憲法是國(guó)家的根本大法。通常規(guī)定一個(gè)國(guó)家的社會(huì)制度和國(guó)家制度的基本原則、國(guó)家機(jī)關(guān)的組織和活動(dòng)的基本原則，公民的基本權(quán)利和義務(wù)等重要內(nèi)容，有的還規(guī)定國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽和首都以及統(tǒng)治階級(jí)認(rèn)為重要的其他制度，涉及到國(guó)家生活的各個(gè)方面。憲法具有最高法律效力，是制定其他法律的依據(jù)，一切法律、法規(guī)都不得同憲法相抵觸。>>>
──憲法修改方式。憲法作為中國(guó)民主制度的法律化，是國(guó)家組織和活動(dòng)的總章程，是國(guó)家法制的自身基礎(chǔ)和核心，所以修改憲法方式的規(guī)定必須考慮憲法的穩(wěn)定性。中國(guó)憲法的修改有通過憲法修正案的方式，對(duì)憲法部分條文進(jìn)行修改，例如１９８８年、１９９３年、１９９９年和２００４年對(duì)現(xiàn)行憲法部分條文的修改；還有重新改寫形式，即將原來憲法重新改寫，如中華人民共和國(guó)１９７５年憲法、１９７８年憲法和１９８２年憲法都是將原來憲法重新改寫一遍。
──憲法修改機(jī)關(guān)。根據(jù)憲法的規(guī)定，中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是唯一有權(quán)修改憲法的機(jī)關(guān)。
──憲法修改程序。為保持憲法的權(quán)威性和穩(wěn)定性，憲法的修改需要按照特別的程序來進(jìn)行，比修改普通法律更加嚴(yán)格。《中華人民共和國(guó)憲法》第六十四條規(guī)定：憲法的修改，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或１／５以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議，并由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的２／３以上的多數(shù)通過。
中華人民共和國(guó)成立前夕頒布的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，既是中國(guó)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的綱領(lǐng)，又起了臨時(shí)憲法的作用。《共同綱領(lǐng)》是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過，１９４９年９月２９日頒布的。在１９５４年《中華人民共和國(guó)憲法》頒布以前，實(shí)際上起了臨時(shí)憲法的作用。《共同綱領(lǐng)》除序言外，共有７章６０條。第１章總綱，規(guī)定國(guó)家的性質(zhì)、任務(wù)和人民的基本權(quán)利和義務(wù)。第２章政權(quán)機(jī)關(guān)，規(guī)定國(guó)家政權(quán)屬于人民；人民行使國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府；在普選的全國(guó)人民代表大會(huì)召開以前，由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，選舉中央人民政府委員會(huì)，并付之以行使國(guó)家權(quán)力的職權(quán)。第３章軍事制度，規(guī)定國(guó)家建立統(tǒng)一的軍隊(duì)，受中央人民政府革命軍事委員會(huì)統(tǒng)率。第４章經(jīng)濟(jì)政策，規(guī)定國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針。第５章文化教育政策，規(guī)定新民主主義文化教育的方針和任務(wù)。第６章民族政策，規(guī)定國(guó)境內(nèi)各民族一律平等；實(shí)行民族區(qū)域自治。第７章外交政策，規(guī)定外交政策的原則。《共同綱領(lǐng)》的全面貫徹實(shí)施，為中國(guó)從新民主主義向社會(huì)主義過渡準(zhǔn)備了條件。
１９４９年１０月中華人民共和國(guó)成立后，第一屆、第四屆和第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)分別于１９５４年９月、１９７５年１月、１９７８年３月和１９８２年１２月先后制定、頒布了四部《中華人民共和國(guó)憲法》。
第一部憲法：１９５４年９月２０日第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過、頒布了《中華人民共和國(guó)憲法》。這是中華人民共和國(guó)的第一部憲法，是在對(duì)建國(guó)前夕由全國(guó)政協(xié)制定的起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》進(jìn)行修改的基礎(chǔ)上制定的。憲法以中國(guó)共產(chǎn)黨提出的“黨在過渡時(shí)期的總路線”作為國(guó)家的總?cè)蝿?wù)，并把黨所創(chuàng)建的基本制度和黨所制定的基本方針和重要政策予以憲法化、條文化，為我國(guó)后來的民主建設(shè)與制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。第一部憲法除序言外，包括總綱，國(guó)家機(jī)構(gòu)，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國(guó)旗、國(guó)徽、首都等４章１０６條。>>>
第二部憲法：１９７５年１月１７日第四屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過、頒布了中華人民共和國(guó)第二部憲法。這部憲法誕生于“文化大革命”后期，是在“左”的思想指導(dǎo)下形成的，以“四個(gè)存在”、“階級(jí)斗爭(zhēng)必須年年講，月月講，天天講”的“基本路線”以及“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命學(xué)說”為理論指導(dǎo)，是一部在特殊時(shí)期產(chǎn)生的憲法。如把“文革”產(chǎn)物“四大”寫進(jìn)憲法第十三條：“大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)，是人民群眾創(chuàng)造的社會(huì)主義革命的新形式。國(guó)家保障人民群眾運(yùn)用這種形式”。第二部憲法共４章３０條。>>>
第三部憲法：１９７８年３月５日第五屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過、頒布了中華人民共和國(guó)第三部憲法。這部憲法把中國(guó)共產(chǎn)黨第十一次全國(guó)代表大會(huì)規(guī)定的全國(guó)人民在新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)“堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下的繼續(xù)革命，開展階級(jí)斗爭(zhēng)、生產(chǎn)斗爭(zhēng)和科學(xué)實(shí)驗(yàn)三大革命運(yùn)動(dòng)，在本世紀(jì)內(nèi)把中國(guó)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的偉大的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。”用法律的形式肯定下來，記載在序言中。這部憲法比１９７５年憲法有了重大變化，但仍然存在許多缺陷，它肯定了“文化大革命”的成果和“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”的理論。第三部憲法共４章６０條。１９７９年７月五屆全國(guó)人大二次會(huì)議和１９８０年９月五屆全國(guó)人大三次會(huì)議分別對(duì)這部憲法進(jìn)行了修改。>>>
第四部憲法：１９８０年下半年，在葉劍英委員長(zhǎng)直接主持下，我國(guó)開始對(duì)憲法進(jìn)行大規(guī)模、全局性的修訂。經(jīng)過兩年多的討論、修改，并經(jīng)過全民討論，１９８２年１２月４日，中華人民共和國(guó)第四部憲法（現(xiàn)行憲法）在第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議上正式通過并頒布。第四部憲法繼承和發(fā)展了１９５４年憲法的基本原則，總結(jié)了中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，并吸收了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，是一部有中國(guó)特色、適應(yīng)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的根本大法。它明確規(guī)定了中華人民共和國(guó)的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、公民的權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)范圍、今后國(guó)家的根本任務(wù)等。其根本特點(diǎn)是，規(guī)定了我國(guó)的根本制度和根本任務(wù)，確定了四項(xiàng)基本原則和改革開放的基本方針。它規(guī)定，全國(guó)各族人民和一切組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，任何組織或個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。這部憲法分為序言，總綱，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國(guó)家機(jī)構(gòu)，國(guó)旗、國(guó)徽、首都五個(gè)部分，共４章１３８條。
第四部憲法的幾次修改
為了適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展變化，全國(guó)人大分別于１９８８年４月、１９９３年３月、１９９９年３月、２００４年３月對(duì)這部憲法逐步進(jìn)行了修改、完善。
１９８８年４月１２日，第七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過的憲法修正案，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位、作用和國(guó)家對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策作了明確規(guī)定；對(duì)土地使用轉(zhuǎn)讓的問題作了補(bǔ)充規(guī)定。這是中國(guó)第一次采用憲法修正案的形式修改憲法。>>>
１９９３年３月２９日，第八屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過的憲法修正案，對(duì)原憲法作了９處修改，將“社會(huì)主義初級(jí)階段”、“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的理論”、“堅(jiān)持改革開放”及“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”等寫入了憲法；將“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)”修改為“國(guó)有經(jīng)濟(jì)”；將“國(guó)家在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”修改為“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。修正案內(nèi)容還涉及政協(xié)制度、縣市級(jí)人民代表大會(huì)任期等。>>>
１９９９年３月１５日，第九屆全國(guó)人大二次會(huì)議再次通過憲法修正案，對(duì)原憲法作了６處修改，把鄧小平理論的指導(dǎo)思想地位、依法治國(guó)的基本方略、國(guó)家現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度以及非公有制經(jīng)濟(jì)的重要作用等寫進(jìn)了憲法。>>>
２００４年３月１４日，第十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過憲法修正案，對(duì)原憲法作了修改。憲法修正案確立“三個(gè)代表”重要思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，增加推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容，在統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，完善土地征用制度，進(jìn)一步明確國(guó)家對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針，完善對(duì)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定，增加建立健全社會(huì)保障制度的規(guī)定，增加尊重和保障人權(quán)的規(guī)定，完善全國(guó)人民代表大會(huì)組成的規(guī)定，作出關(guān)于緊急狀態(tài)的規(guī)定，規(guī)定國(guó)家主席進(jìn)行國(guó)事活動(dòng)的職權(quán)，修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)任期的規(guī)定，增加對(duì)國(guó)歌的規(guī)定等。
歷次憲法頒布及修改時(shí)間：
1954年9月20日 第一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過第一部憲法，共４章１０６條
1975年1月17日 第四屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過第二部憲法，共３０條
1978年3月5日 第五屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過第三部憲法，共４章６０條
1979年7月1日 第五屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)憲法》若干規(guī)定的決議
1980年9月10日 第五屆全國(guó)人大第三次會(huì)議通過關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)憲法》第四十五條的決議
1982年12月4日 第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過第四部憲法，共４章１３８條
1988年4月12日 第七屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過憲法修正案
1993年3月29日 第八屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過憲法修正案
1999年3月15日 第九屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過憲法修正案
2004年3月14日 第十屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過憲法修正案 根據(jù)憲法修正案修正的憲法文本 |
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