厲以寧
在體制轉軌階段，中國的城市除了具有一般的城市功能外，還具有一個特殊的功能，這就是城市將成為推進城鄉二元結構調整，促進農業產業結構調整，提高農民收入以及協調城鄉關系的中心。城市的這一特殊功能，是隨著經濟體制改革的深化和城市經濟實力的增強而逐漸得到發揮的。這是因為：只有經濟體制改革深化了，國有企業通過改制和資產重組并成為產權清晰和投資主體多元化的自主經營企業后，城市的財政收入才有可能較快增長，企業才有實力來支持農村的建設；同時，隨著經濟體制的深化，眾多的民營企業才有機會迅速發展，它們才有可能在吸納較多的農民進入企業工作方面，也才有可能在帶動農民增產增收方面起著更大的作用。
也就是說，對體制轉軌中的中國而言，“工業反哺農業”既是經濟體制深化后的結果，也是城市化達到一定程度的結果。在中國，離開了改革，離開了發展，“工業反哺農業”只可能是一種構想而難以成為現實。現階段，充分發揮城市帶動農村發展的作用，主要體現于以下幾個方面：在了解農村資源和農業產業結構調整的前
提下，鼓勵城市中的企業向農村和農業進行生產性投資，確立公司帶動農村致富的模式。具體地說是扶植和引導若干龍頭企業，把農民變成種植戶、養殖戶或手工業品生產戶，公司負責組織生產和推銷。這一模式在一些地區經過試驗，已經被認為是有效的。在某些企業，還實行了農民入股。農民既取得勞動收入，又取得紅利，這一體制有助于新農村建設。
農民增產增收過程中迫切需要城市在科學技術方面給予幫助。無論是單個農民的生產，還是同龍頭企業掛鉤的種植戶、養殖戶或手工業品生產戶，城市給予的科學技術幫助都將促進農民收入的增加。而城市對農村和農業的科學技術幫助，則可以通過多種渠道進行。
城市可以按照自己的發展規劃吸納大量農民進城工作。在這里，需要注意的是，城市的企業今后主要不是靠勞動力的廉價取勝，而是主要依靠勞動力素質的提高取勝。因此，充分發揮城市帶動農村發展的作用，包括了城市對農村勞動力的技能培訓。進城工作的農村勞動力需要培訓，即使留在農村和繼續在農業中勞動的農民，同樣需要培訓。城市在這些方面可以扮演更重要的角色。
農村的社會發展離不開城市的支持和幫助。除了教育以外，發展農村衛生事業、文化事業，建立農村社會保障制度，開展農村環境保護工作等等，都需要城市給予支持幫助。各城市可根據自身的情況，幫助農村發展。這些對于協調城鄉關系和提高農民收入都是有益的。
（作者為全國政協常委、北京大學社會科學學部主任） |
解讀分析