新華網(wǎng)北京３月７日電題：我國(guó)發(fā)展指標(biāo)體系重大調(diào)整意味深長(zhǎng)
記者 張曉松、張旭東、劉錚
翻開提交十屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查的“十一五”規(guī)劃綱要草案，今后五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)體系與以往五年計(jì)劃相比有了意味深長(zhǎng)的重大調(diào)整。
主要指標(biāo)有增有減 “計(jì)劃”向“規(guī)劃”過渡
“‘十一五’規(guī)劃綱要草案的主要指標(biāo)比‘十五’計(jì)劃增加了７個(gè)。”全國(guó)人大代表、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)吉林監(jiān)管局局長(zhǎng)肖玉淮說，“指標(biāo)增減之間大有學(xué)問！”
肖玉淮說，雖然“十一五”規(guī)劃的主要指標(biāo)多至２２個(gè)，但卻沒有包含“十五”計(jì)劃的一些指標(biāo)。如“十五”的“城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積”等指標(biāo)如今已經(jīng)沒有了。
“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家要通過計(jì)劃逐一配置重要資源，制定微觀具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，所以各項(xiàng)指標(biāo)定得非常細(xì)。”全國(guó)人大代表王淑森認(rèn)為，這樣一來，很多屬于市場(chǎng)、企業(yè)和資本自我調(diào)整的內(nèi)容受到了約束，而事實(shí)上這樣的指標(biāo)并沒有太大意義。
而與一些具體指標(biāo)的消失形成對(duì)照的是，“十一五”規(guī)劃增加了很多人文和社會(huì)的指標(biāo)，涉及擴(kuò)大就業(yè)，普及教育、公共衛(wèi)生和公共安全，健全社會(huì)保障等方面。
“由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的內(nèi)容在規(guī)劃中講得少了，政府履行公共職責(zé)的內(nèi)容充實(shí)了。事關(guān)老百姓生活的指標(biāo)都十分具體，便于操作和監(jiān)督。”全國(guó)人大代表何文杰說。
提出預(yù)期性約束性分類概念 政府職能悄然轉(zhuǎn)變
“十一五”規(guī)劃綱要草案將２２個(gè)主要量化指標(biāo)分為１４個(gè)預(yù)期性指標(biāo)和８?jìng)�(gè)約束性指標(biāo)，這是前所未有的。
“預(yù)期性指標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)化率等，體現(xiàn)了政府的戰(zhàn)略意圖，需要通過宏觀調(diào)控引導(dǎo)市場(chǎng)自主實(shí)現(xiàn)。約束性指標(biāo)，如單位ＧＤＰ能耗、森林覆蓋率等，涉及公共服務(wù)和公眾利益，要求地方政府和有關(guān)部門通過配置公共資源和運(yùn)用行政力量確保實(shí)現(xiàn)，是政府的承諾。“發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴說。
全國(guó)人大代表、重慶市發(fā)展改革委主任于學(xué)信認(rèn)為，過去政府部門喜歡大包大攬。今后，政府部門要有所為有所不為，騰出精力，更多地關(guān)注資源、環(huán)境、醫(yī)療、社保這些關(guān)系百姓切身利益的事情。
“從著眼微觀到著眼宏觀，從掌握項(xiàng)目到制定規(guī)劃，從具體操作到適度引導(dǎo)，這說明，我們的政府更加重視市場(chǎng)配置作用，職能正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。”于學(xué)信代表說。
約束性指標(biāo)取代指令性計(jì)劃 政府職責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化
“十一五”規(guī)劃綱要草案有８?jìng)�(gè)屬于約束性指標(biāo)。約束性指標(biāo)與原先的指令性計(jì)劃有什么不同？
國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃專業(yè)畢業(yè)的安徽省委黨校教授姜彥秋代表認(rèn)為，過去計(jì)劃中各項(xiàng)指標(biāo)基本都是指令性的，大量工業(yè)品的產(chǎn)量都有具體指標(biāo)，都必須完成。現(xiàn)在市場(chǎng)配置資源，再對(duì)這些產(chǎn)品下達(dá)指令性計(jì)劃指標(biāo)沒什么意義了。但對(duì)資源、環(huán)境、醫(yī)療等突出問題，政府有責(zé)任加以重視，并確保相關(guān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，于是出現(xiàn)了約束性指標(biāo)。
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任俞國(guó)生代表解釋說，約束性指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其實(shí)就是通過干部考核、政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，“逼”著大家去實(shí)現(xiàn)，否則一票否決。只有這樣的約束才有剛性，才能更好地消解當(dāng)前日益突出的矛盾。（完） |
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