建城2500年的古城紹興9月9日迎來了上海世博會第五場主題論壇。
面對“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)互動”這一世界性難題，中外嘉賓各抒己見。全球經(jīng)濟進入了復蘇困難、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、競爭加劇、制度變革、城鄉(xiāng)互動發(fā)展需求增強等多重特征并存的時期。而中國在經(jīng)歷了長期的高速增長后，發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題也日益突出，資源環(huán)境約束、外部市場需求約束越來越大，城鄉(xiāng)二元矛盾依然突出。
作為浙江省唯一承擔工業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合配套改革試點的城市，紹興和中國許多城市一樣，急需真知灼見。
突破三大瓶頸 掘城市化“金礦”
大多數(shù)經(jīng)濟學家認為，中國經(jīng)濟在下一個10年里，增速將會明顯放緩。中國人民銀行貨幣政策委員會委員、清華大學金融系主任李稻葵不完全同意這一觀點。他在9日下午的“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)互動”世博主題論壇主題對話會上稱，下一個10年，中國的經(jīng)濟增長潛力仍然巨大，問題的關(guān)鍵不是如何追求高增長，而是如何通過發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，來釋放中國經(jīng)濟自身的增長潛力。其中，最大潛力來自城市化——不光是城鎮(zhèn)化，還包括大中型城市的發(fā)展。
根據(jù)國家發(fā)改委副主任張曉強在此次主題論壇開幕式上的說法，中國2009年的城鎮(zhèn)化率是46.6%。李稻葵指出，這一水平比世界平均城市化水平整整低了12個百分點——不光低，而且中國目前還處于淺層次的城市化，上億長期生活在城市的打工者沒有真正獲得城市人的身份，他們對經(jīng)濟的貢獻及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的帶動力，還沒有被充分估量。
“未來10年，只要做好城市化這篇文章，9%左右的增長速度是可以實現(xiàn)的。”而如何挖掘城市化這座中國經(jīng)濟的金礦，李稻葵認為有3個重要的瓶頸需要突破。
李稻葵分析稱，首先要突破的瓶頸在于制度，尤其是不同程度的戶籍管理制度必須要改革，要有勇氣改革，才能夠釋放城市化的潛力。不過他認為，改革戶籍管理制度，全國不能一刀切，要鼓勵各城市因地制宜進行探索，但大方向是一致的，就是采取市場化方式突破戶籍制度瓶頸。
他舉例說，可以在一些條件成熟的地區(qū)借鑒國外的移民政策，向已經(jīng)進城、有固定工作的外來人員給予類似“綠卡”的資格，這種“綠卡”可以發(fā)放給用人單位，讓其根據(jù)所獲綠卡的數(shù)量調(diào)整自己的勞動用工量。經(jīng)過5年或7年后，這些持卡外來人員可轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜貞艨诰用瘢@是一種改革思路。另一方面，還要逐步降低戶籍帶來的福利含金量，比如將醫(yī)保、養(yǎng)老福利等進行量化、貨幣化。
生活在北京的李稻葵，對這個城市的交通問題感受尤深。他認為，交通問題其實是城市公共管理問題，而特大型城市的公共管理改革也是一大需要突破的瓶頸。李稻葵說，北京應(yīng)對交通問題，完全可以開動腦筋，向新加坡、倫敦等城市學習。
房地產(chǎn)價格居高不下、土地價格過快上漲，李稻葵對此不無憂慮——在任何產(chǎn)業(yè)、地區(qū)還沒有興盛之前，土地價格先上漲，是不是吃掉了未來的“午餐”、埋葬了未來發(fā)展的潛力？他說，以北京、上海為例，高科技產(chǎn)業(yè)恰恰碰到土地價格過高、房地產(chǎn)價格過高造成的沖擊。“（應(yīng)對）第三個瓶頸，就要堅持長期的房地產(chǎn)調(diào)控，從根本上入手，杜絕房價、地價反復上漲的現(xiàn)象。”李稻葵的觀點贏得了論壇現(xiàn)場熱烈的掌聲。
提供公共服務(wù) 減少轉(zhuǎn)型之痛
世界各國都在講經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，都在講結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對新的變化。中國經(jīng)濟改革研究基金會國民經(jīng)濟研究所所長樊綱在此次論壇上說，近年來全球最大的變化是30多億原先貧困國家的人口加入了勞動大軍，加入了消費者的行列。
樊綱分析稱，由于這30多億人不僅要勞動，還要消費，要參與城市化，于是就有了全球資源市場上的各種轉(zhuǎn)型和變化，包括資源價格的上漲。目前，發(fā)展中國家、新興市場國家都在爭奪全球有限的工作崗位。同時，由于全球生產(chǎn)力水平和技術(shù)水平越來越高，“現(xiàn)在全世界每天存在大量的過剩生產(chǎn)能力”。
包括中國在內(nèi)的新興市場國家正在努力完成工業(yè)化、城市化，其進程也在逐步深化。樊綱說，這是一個痛苦的過程，充滿著矛盾、焦慮、緊張和沖突。
有些人質(zhì)疑為什么農(nóng)民必須進城而不能就地城市化。樊綱表示，這是農(nóng)民自己的選擇，因為農(nóng)民的收入往往只有城市打工者的一半，而且農(nóng)村居住太分散，基礎(chǔ)設(shè)施效率太低，服務(wù)業(yè)在農(nóng)村難以發(fā)展，農(nóng)民的家庭生活也不能社會化。
樊綱說，城市化進程不是一個只有幸福沒有痛苦的過程，要應(yīng)對各種經(jīng)濟問題，尤其是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的各種矛盾，包括農(nóng)民市民化、城市人群收入差距越來越明顯。因此，關(guān)鍵在于使低收入階層、高收入階層都安居樂業(yè)、相得益彰。
樊綱說，農(nóng)民進城初期一定是低收入階層，城市化本質(zhì)上是低收入階層進城的過程，政府需要接納這些低收入人群，為他們提供公共服務(wù)，“城市化需要一系列的公共政策來配合、來應(yīng)對，包括醫(yī)療、社保、教育、環(huán)境、住房、土地等方面。在整個城市規(guī)劃中，要想到不同群體的需要，通過這些公共政策使其痛苦減少到最低程度。”
企業(yè)引才受阻高房價
來自深圳的企業(yè)家陳志列和徐航不同程度地感受到了高房價對企業(yè)的影響。作為研祥高科技控股集團董事局主席，陳志列今年對公司新聘用的研發(fā)人員進行了調(diào)查，這些高端人才感嘆“深圳房價太高”，公司周邊的房價都在每平方米2萬元以上，而研祥的研發(fā)人員薪資水平雖然不低，但房價的壓力確實存在。研祥的對策是在無錫、西安等地建研發(fā)基地。
邁瑞生物醫(yī)療電子股份有限公司董事長徐航表示，非常贊同李稻葵提出的堅持房地產(chǎn)長期調(diào)控的觀點，認為房價不下來，深圳這樣的大城市就難以吸引人才。
徐航說，高科技企業(yè)最重要的財富是人才，而其公司附近每平方米不低于4萬元的房價無疑成為吸引和留住人才的一大阻礙。邁瑞對最近離職的員工進行了了解，發(fā)現(xiàn)其離職的一個原因是那些員工在二線城市可以拿到同樣的工資，但能過上更舒適的生活。“我們培養(yǎng)了3年，正是用他們的時候，結(jié)果他們?nèi)チ送獾亍！毙旌讲粺o遺憾。
樊綱的想法是，有限的土地可以建造更多的房子——土地可以漲價，房價可以不漲，比如學習香港、東京的做法，提高容積率。他說，如果深圳的房子每幢增加10層，土地就沒有那么緊張，房價也可以得到控制。
“城市化初期一定要防止房價過快上漲。”李稻葵認為，需要突破現(xiàn)有的思想約束，采用一些創(chuàng)新的方法，尤其是公共管理方面最需要創(chuàng)新。他甚至提出，在深圳沒有就業(yè)也不準備創(chuàng)業(yè)的人，可以制定政策，不允許他們買房。
徐航贊同李稻葵的思路——限制不就業(yè)、不創(chuàng)業(yè)者買房。他說，新加坡僅允許外國人買高端房產(chǎn)，深圳等大城市也可以借鑒。
