人民網上海10月31日電 （記者 熊旭）今天下午，中國2010年上海世博會高峰論壇平行分論壇在上海舉行，何建坤：中國綠色發展與低碳城市建設。發言全文整理如下：
中國在資源化發展過程中，面臨著非常嚴重的資源制約，也面臨著二氧化碳減排的挑戰。中國當前正處在工業化、城市化的快速建設階段，能源需求面臨著快速增長，面臨著能源保障、資源安全、環境容量的制約等難題。近幾年來來，能源需求量每年大體上以2億噸標準煤的速度在增長，石油的進口依存度當前已超過了50%，二氧化硫、氮氧化物、常規污染物的排放雖然自“十一五”以來得到了遏制，呈現下降的趨勢，但總體上常規污染物的排放仍然超過了環境容量所允許的范圍。由于經濟快速增長，能源需求量增加，二氧化碳排放量也不斷增長，二氧化碳排放與保護全球氣候形成了尖銳的矛盾。
因此，無論從國內可持續發展的角度看，還是從全球應對氣候變化的角度看，我們都需要走綠色、低碳的發展道路。但另一方面，我們中國的國情和發展階段特征決定了我國在應對氣候變化、減緩碳排放方面比發達國家面臨更嚴峻的挑戰和艱巨的任務。中國在節約能源、提高能源效率方面，已經作出很大努力，并且取得了顯著成效。
正如溫家寶總理在哥本哈根大會上講的，中國節能減排的力度世界最大，但由于我們GDP的快速增長，能源消費和二氧化碳排放仍然呈上升趨勢。從1990年到2009年，中國單位GDP二氧化碳強度下降了55%，同期發達國家平均水平不到30%，全世界平均下降的幅度也只有15%。盡管中國單位GDP的碳強度下降了一半以上，但在同期我們GDP增長了6.6倍，所以相應二氧化碳排放總量也增長了3倍，所以二氧化碳排放的總量大、增長快的趨勢在相當一個階段內仍然難以完全扭轉，我們中國在能源領域的技術進步非常顯著，能源效率提高得非常之快，高耗能產品的能源單耗每年以1%-2%的速度下降。但由于當前重工業和化工業發展比較迅速，工業化過程中大量的基礎設施建設需要大量鋼鐵、水泥這樣的高耗能產品，所以高耗能產業迅速擴展，居高不下，減緩了單位能耗強度下降的趨勢，抵消了技術節能的效果。這也反映了在快速工業化發展階段，轉變經濟發展方式非常之重要，也非常之困難。同時，中國在發展新能源和可再生能源方面作了非常大的努力，從2006年-2009年四年間，新能源和可再生能源供應量增長50%以上。新能源的增長速度、新能源增長的供應量，在新能源領域的投資都在世界前列，但由于目前新能源的基數還比較小，快速經濟的增長使得對能源的需求增長比較大，當前為滿足新增加的能源需求仍然還需要煤炭、石油這樣的化石能源，也就使得二氧化碳排放的趨勢短時間內還是要不斷呈現上升趨勢。
發展綠色經濟、實現低碳發展是促進經濟社會與資源環境相協調和可持續發展的根本途徑，哥本哈根大會就全球未來溫室氣度控制在2度范圍以內達成了共識。為了實現控制全球溫室氣體的目標，世界各國發展都將面臨碳排放空間不足的挑戰，發展低碳經濟是協調經濟社會可持續發展、保護全球氣候的根本途徑和戰略選擇。中國當前堅持節約資源、保護環境的基本國策，努力建設資源節約型和環境友好型社會的措施與限制碳排放、保護全球氣候目標是一致的，政策和措施上具有協同的效應，可以互相促進。因此，在中國可持續發展的框架下，我們完全有可能把應對氣候變化的戰略很好地結合起來。
走新型工業化道路，建設低碳城市是我國統籌可持續發展與應對氣候變化的必然選擇，全球常規能源資源的日益短缺和全球對二氧化碳排放的制約使我國不可能再沿襲發達國家以高能源消費為支撐的現代化道路模式，我們必須探索以技術創新為支撐的新型工業化道路。所以轉變經濟發展方式，建設以低碳排放為特征的產業體系是我們應對氣候變化和實現可持續發展的根本性戰略選擇。中國現在已經在五省八市開展了低碳省區和低碳城市的建設試點，這也是我們統籌物質文明建設和生態文明建設、經濟社會可持續發展與保護全球氣候的戰略性的舉措。現在五省八市的低碳城市建設試點已全面啟動，有了明確的規劃和明確的目標。在這些目標當中，大幅度降低GDP的能源強度和二氧化碳強度，是我國當前走新型工業化道路，建設低碳城市，實現綠色低碳發展的主要目標和重要切入點。
在哥本哈根大會上，中國提出到2020年，單位GDP的二氧化碳強度比2005年下降40%到45%的目標。這個目標不是二氧化碳排放總量的下降，而是產生單位GDP所排放的二氧化碳相對下降的目標。也就是說，未來隨著經濟社會的持續發展，GDP會快速增長，二氧化碳也會適度增長，但二氧化碳排放的增長速度會遠遠低于GDP的增長速度，這樣就使得單位GDP的二氧化碳排放強度要大幅度下降。這樣的目標是非常有現實度和高標準的，因為在發達國家發展的歷程當中，在這樣的一個重化工業快速發展階段，發達國家在這一階段的GDP能源強度和GDP二氧化碳強度都呈上升趨勢。日本、韓國在這一期間，它們的GDP二氧化碳強度和GDP能源強度都呈現了上升趨勢。我們如果要實現這樣的目標，不論是在資金投入還是技術投入方面，都要付出更大的努力。
當前，我們要轉變發展方式，建設以低碳排放為特征的產業體系，低碳的交通體系，低碳建筑模式和低碳社會的消費模式，這是我們實現綠色發展，建設低碳城市的核心內容和關鍵對策。一方面，我們要對傳統產業進行升級，用高新技術改造傳統產業，提高能源效率，節能降耗，促使產品向價值鏈高端發展，這樣能夠實現傳統高耗能產業的低碳化發展。另一方面，我們要加快產業結構的戰略化調整，既包含節能環保、智能電網這樣和節能減排直接相關的能源產業，也包含像信息、新材料、生物醫藥這樣的高新技術產業。這樣的產業增加值率高、能耗低，有利于促進單位GDP二氧化碳強度的下降。我們還要大力發展新能源和可再生能源，在保障能源供給的同時降低碳排放。
中國在哥本哈根大會之前也提出到2020年非化石能源比例從2005年的7%提高到15%，盡管比例只提高了一倍，但由于能源總消費量的不斷增長，實際上新能源和可再生能源的供應量到2020年要達到2005年的4-5倍，總供應量要超過7億噸標準煤，這是一個非常大的數量，這要求我們的核電、風電、水電都要大規模發展。
我們要加強技術創新，發展低碳新興產業，這是我們實現綠色發展、建設低碳城市的重要日程。全球應對氣候變化的緊迫形勢對低碳的技術需求強勁，推動了低碳技術的創新和產業化發展。由于全球應對氣候變化的形勢使得對新能源等技術的需求有了強勁增長，據UNEP（聯合國環境規劃署）的測算，如果全球實現控制溫室氣體目標，那在能效、低碳能源的投資將是每年正常投資的10倍，每年要達到2.2億美元，如果中國實現單位GDP二氧化碳的強度下降到40-45%的目標，我們在能耗和新能源領域的投資15年內需要10萬億元，這樣大規模的低碳投資也意味著新的經濟增長點，這對企業促進技術創新、提升低碳的能力有非常好的刺激。
我們要處理好近期與長遠、局部與全局的關系，走中國特色低碳發展之路，當前發達國家已經處在后工業化階段，國內資源和環境的問題已經基本解決，所以當前談到環境問題主要談的是全球環境問題，講節能減排也主要是減少二氧化碳排放。但中國現在處在這樣工業化、城市化的發展階段，大量的國內環境問題沒有解決，我們還面臨水資源安全、空氣質量、垃圾處理等等環境污染的問題。所以，我們在近期實現綠色發展，首先要做到經濟社會發展與資源環境相協調，做到保護環境、節約資源，建設“兩型”社會，但從長遠來看，也要突出低碳特征，保護未來全球大氣環境。到本世紀末，全世界都要實現近零排放，這是全球保護環境的目標，我們要達到這樣的目標，我們在近期解決國內環境問題的同時，也要和長期的環境相協調，做到近期和遠期、國內可持續發展和全球氣候變化統籌協調，實現國內和全球的統一協調的雙贏。
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