前瞻“十二五”規(guī)劃的四個(gè)“大方向”
“十二五”規(guī)劃的編制和指標(biāo)確立，應(yīng)當(dāng)“好”字當(dāng)頭促發(fā)展，重速度更要重質(zhì)量。
今年是我國(guó)“十一五”規(guī)劃實(shí)施的最后一年，也是黨中央、國(guó)務(wù)院作出以“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”統(tǒng)籌“十二五”編制的關(guān)鍵一年。為此，記者近期調(diào)研采訪(fǎng)了國(guó)內(nèi)多位政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的主管官員和權(quán)威學(xué)者，傾聽(tīng)他們對(duì)編制“十二五”規(guī)劃的期望和建議，對(duì)“十二五”規(guī)劃進(jìn)行前瞻性的探討。
理性確定經(jīng)濟(jì)增速
山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李新運(yùn)承擔(dān)完成了國(guó)家發(fā)改委“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究課題——《我國(guó)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)定量測(cè)算》。他說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是“十二五”規(guī)劃的核心指標(biāo)，但確定“十二五”經(jīng)濟(jì)增速，“需要從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可行性、趨勢(shì)性、必要性等方面進(jìn)行分析。”
“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的連續(xù)性保證了合理增速。”李新運(yùn)分析說(shuō)，改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)GDP平均增速為9.8%。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，“十一五”前4年我國(guó)GDP平均增長(zhǎng)10.7%。雖然2008年和2009年受到國(guó)際金融危機(jī)影響，但隨著國(guó)家4萬(wàn)億元投資和擴(kuò)大內(nèi)需政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，2010年GDP增速會(huì)有明顯回升。他的分析結(jié)論是，“十二五”期間我國(guó)GDP年均增速確定為9%左右較為合適。
“能源環(huán)境的可承受力決定我國(guó)在‘十二五’期間應(yīng)適度控制經(jīng)濟(jì)增速。”清華大學(xué)低碳能源實(shí)驗(yàn)室主任何建坤分析說(shuō)，近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)能源消耗總量不斷增加，目前我國(guó)每年30億噸原煤的開(kāi)采量，已達(dá)到開(kāi)采極限。按照8%的適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，到2020年，我國(guó)一次能源消耗量將達(dá)到60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如果保持10%以上經(jīng)濟(jì)增速，資源和環(huán)境的代價(jià)都太大，“建議‘十二五’年均經(jīng)濟(jì)增速控制在8%左右。”
不過(guò)，保持就業(yè)穩(wěn)定對(duì)經(jīng)濟(jì)增速也提出了客觀要求。我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)事業(yè)的發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、居民生活水平的提高都需要一定的GDP增速做基礎(chǔ)，而就業(yè)問(wèn)題事關(guān)民生之本和社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，目前我國(guó)每年新增就業(yè)人口超過(guò)1000萬(wàn)，只有經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到8%左右，全年通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能提供如此大量的新增就業(yè)崗位。
無(wú)論從什么角度分析，受訪(fǎng)專(zhuān)家都表示，“十二五”規(guī)劃應(yīng)當(dāng)理性對(duì)待增長(zhǎng)速度。
清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼認(rèn)為，當(dāng)前阻礙科學(xué)發(fā)展的最大障礙是地方政府根深蒂固的“GDP情結(jié)”，“國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)幾乎成為各省市增長(zhǎng)目標(biāo)的底線(xiàn)。”他舉例，“十一五”規(guī)劃各地區(qū)制定的GDP增長(zhǎng)率平均值為10.1%，大大超出全國(guó)GDP增長(zhǎng)率7.5%，而且層層加碼，地市級(jí)平均值達(dá)到13.1%，縣級(jí)平均值達(dá)到14.2%。“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估表明，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是“GDP掛帥”的思路。
因此，胡鞍鋼強(qiáng)調(diào)，“‘十二五’規(guī)劃制定經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，應(yīng)吸取前幾個(gè)五年規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，防止掉入‘低質(zhì)量高增長(zhǎng)模式’，即片面追求GDP規(guī)模擴(kuò)張、數(shù)量驅(qū)動(dòng)，盲目攀比高指標(biāo)、高速度，而忽視提高增長(zhǎng)質(zhì)量和降低發(fā)展成本，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，投資消費(fèi)比例失衡，資源消耗和環(huán)境污染壓力加大，宏觀經(jīng)濟(jì)大起大落。”
“在轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在更為優(yōu)先的位置。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤告訴本刊記者，2009年我國(guó)服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為42.6%，與發(fā)達(dá)國(guó)家70%左右的平均水平相比，服務(wù)業(yè)所占比重偏低。與此同時(shí)，應(yīng)把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)，通過(guò)收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。建議采取有效措施，“十二五”期間把居民消費(fèi)率從目前的35%提高到50%。
“這就要求，必須堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路。”北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)梅松、山東省社科院研究員魯仁等專(zhuān)家認(rèn)為，“十二五”期間，我國(guó)應(yīng)大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展信息、生物、新材料、海洋等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，走低消耗、低排放、高附加值、高效率的新型工業(yè)化道路。
