深圳成功經(jīng)驗：用民主力量保證決策科學(xué)正確
深圳作為中國改革開放的窗口、試驗田和示范區(qū)，為中國現(xiàn)代化建設(shè)作出了歷史性貢獻(xiàn)。如今，特區(qū)發(fā)展進(jìn)入新階段，改革開放面臨著新的要求和新的課題。我越來越感覺到，總結(jié)深圳特區(qū)30年的基本經(jīng)驗，非常重要。總結(jié)過去是為了今天和將來。
深圳四點成功經(jīng)驗值得總結(jié)
深圳特區(qū)建立30周年，很多經(jīng)驗走在全國之先，確實值得總結(jié)和借鑒，其中最主要包括以下四點：
第一，在思想解放中發(fā)揮深圳的區(qū)位優(yōu)勢。特區(qū)建立后，怎么搞？當(dāng)年搞“三來一補”，有人還認(rèn)為“租界又回來了”。可見，不解放思想是做不到這一點的。正是當(dāng)年搞“三來一補”，發(fā)展了社會主義的新深圳。盡管現(xiàn)在要超越它，但在當(dāng)時功不可沒。因為這恰恰是在解放思想過程中發(fā)揮了深圳的區(qū)位優(yōu)勢。所以，今天在往前走的時候，不要否定過去，而應(yīng)該總結(jié)其中的經(jīng)驗。經(jīng)驗就是在思想解放中發(fā)揮深圳的區(qū)位優(yōu)勢。今天還是要這樣去探索。
第二，在改革創(chuàng)新中求得深圳的快速發(fā)展。深圳是中國改革開放的產(chǎn)物，改革創(chuàng)新是深圳最重要的經(jīng)驗。特別是遇到問題的時候，深圳沒有被外界輿論所左右，改革的方向沒有搖擺，更沒有倒退。想想上世紀(jì)80年代初，特別是1982年、1983年的時候，深圳遇到外界的壓力很大，到底是繼續(xù)向前走，還是搖擺、往回退？后來鄧小平同志為深圳題詞：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗證明，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的。”那年過年，深圳人到處拜年說的不是“新年好”，而是“題了，老人家題了！”說明當(dāng)時深圳遇到的壓力之大，今天的人們不能忘記。十六大以后，深圳根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀要求，經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展，又有了新的基本經(jīng)驗。能夠在各種困難的條件下堅持改革創(chuàng)新，就是深圳成功的經(jīng)驗。
第三，建立人才高地以吸引全國人才來開發(fā)深圳，這也是深圳成功的經(jīng)驗之一。在我的印象中，深圳之所以發(fā)展這么快，是原住民和新深圳人共同奮斗的結(jié)果。來自全國各地的人才匯聚到深圳創(chuàng)業(yè)，是一條很重要的經(jīng)驗。深圳的發(fā)展和改革創(chuàng)新是靠人來實現(xiàn)的。生產(chǎn)力包括物的因素，也包括人的因素。人是生產(chǎn)力中的決定性因素。什么是鄧小平同志說的“解放生產(chǎn)力”？人的解放，土地資源的解放，資本的解放，各個方面要素都解放了，才叫做“解放生產(chǎn)力”，才有深圳的大發(fā)展。所以，講深圳的成功，不要忘記人才的貢獻(xiàn)。在某種意義上，深圳就是靠人才創(chuàng)造出來的。
第四，充分發(fā)揮我國人力資源的優(yōu)勢來發(fā)展深圳。中國的一大優(yōu)勢，是勞動力多，人力資源豐富。吸引全國大量的勞動力，既為深圳發(fā)展作出貢獻(xiàn)，又為我國的富余勞動力找到一條出路。人們常說，廉價的勞動力，好像意味著員工受到不公平的待遇，其實是不對的。深圳就是在充分發(fā)揮我國的人力資源優(yōu)勢，創(chuàng)造了使勞動力獲得比較高收入的高臺階，是在這樣一個基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。如果深圳沒有其他地方待遇高，農(nóng)民工會來嗎？現(xiàn)在要解決農(nóng)民工待遇的問題，我贊成，但是絕不能夠否定深圳當(dāng)年吸引勞動力的做法，絕不能夠否定深圳為解決農(nóng)民工就業(yè)問題所作出的貢獻(xiàn)。
不要忘記過去，更不要貶低過去，忘記過去就意味著背叛。今天往前走，是有希望、有出路的表現(xiàn)，但是往前走不能把我們的過去否定了。今天改革要深化，尤其要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要進(jìn)一步建立和諧社會，這是在我們已經(jīng)取得的成就基礎(chǔ)上往前走，不是否定過去往前走。
總之，我認(rèn)為在慶祝深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年的時候，解放思想不能丟，改革創(chuàng)新不能丟，引進(jìn)人才不能丟，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢不能丟，這樣深圳特區(qū)才能開創(chuàng)更好的局面。
讓市民有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)
深圳下一步究竟怎樣發(fā)展？其中一點就是把深圳特區(qū)進(jìn)一步往外擴(kuò)展，形成三個圈，深圳和廣東形成聯(lián)動發(fā)展圈；深圳與港澳形成聯(lián)動發(fā)展圈；深圳與東南亞形成聯(lián)動發(fā)展圈。因為深圳本身資源有限，深圳在這么有限的地域里面發(fā)展，利用自己的資源，恐怕是難以維系的。盡管現(xiàn)在中央把深圳特區(qū)的地域擴(kuò)大了，但還是有限的。根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢，企業(yè)利用更廣泛的市場來發(fā)展自己，國家利用全球的資源來發(fā)展自己，都是成功的經(jīng)驗。深圳要打造新的臺階，就要把這三個圈的文章做好。
另一點，就是深圳要繼續(xù)發(fā)揮引進(jìn)人才和人力資源優(yōu)勢的成功經(jīng)驗。深圳還要繼續(xù)引進(jìn)人才，尤其是適合今天發(fā)展要求的人才，同時要重視人才的培養(yǎng)。
這兩點我以前已經(jīng)說過。今天要重點說的是，深圳要繼續(xù)發(fā)展，要讓深圳的市民在改革開放上有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因為改革到今天，深圳的發(fā)展領(lǐng)域之廣、改革內(nèi)容之深刻，都是前所未有的。如果說過去靠一個領(lǐng)導(dǎo)人的決策可以改變一個地方的面貌，那么今天靠一個團(tuán)隊的決策，都很難處理好所要面對的一些復(fù)雜矛盾和問題。所以，這個時候深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在發(fā)展中要把政治資源利用起來，讓公眾更多地參與決策。這是深圳現(xiàn)在面臨的一個大局面，要有一個新思路。
經(jīng)濟(jì)和政治無法截然分家，尤其深圳作為經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展的一個示范區(qū)，對社會建設(shè)提出了更高要求，從而也對政治發(fā)展提出了更高的要求。對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)有不同的決策，經(jīng)濟(jì)建設(shè)通過把權(quán)力交給企業(yè)和社會，是從上到下放權(quán)的過程。社會建設(shè)情況就比較復(fù)雜，它要解決醫(yī)療、教育、社保、養(yǎng)老等問題，解決這些問題都是政府的責(zé)任。所以今天中國出現(xiàn)了一個兩難的問題，經(jīng)濟(jì)體制改革沒有完成，我們繼續(xù)要讓市場發(fā)揮更大的作用，讓企業(yè)發(fā)揮更大的作用，把權(quán)力進(jìn)一步放下去，但社會領(lǐng)域的建設(shè)和改革是由政府來承擔(dān)的。既然社會問題要由政府來解決，政府能不能為所欲為呢？也不能。政府必須受到制約，這個制約不能僅僅靠行政力量來制約政府。譬如社會建設(shè)的項目，投資是不是合理？政府決策一定要和老百姓的真正需要結(jié)合起來。經(jīng)濟(jì)、社會統(tǒng)籌發(fā)展，政府的作用是個非常復(fù)雜的問題，公民有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提出這個問題可以說恰逢其時。深圳在這個問題上有條件大膽探索、認(rèn)真研究。
充分發(fā)揮市委全委會和黨代表、人大代表和政協(xié)委員的作用
首先，從市委來講，能不能夠按照黨章的要求，更多地發(fā)揮全委會的作用，重大問題都經(jīng)過全委會討論和決策。因為全委會的委員是黨代會選出來的，有民主決策和監(jiān)督的權(quán)力；他們是來自于各個層面的利益相關(guān)者，是各自領(lǐng)域的利益承擔(dān)者，所以結(jié)構(gòu)要比常委會好，有利于科學(xué)決策。同時要讓黨代表列席全委會，并讓參加和列席全委會的同志都有權(quán)對決策進(jìn)行詢問或質(zhì)詢。
其次，涉及到重大的民生問題，要充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員的作用。現(xiàn)在，深圳也在積極探索，有的政協(xié)委員是通過單位選舉產(chǎn)生的。代表和委員都要有代表性，要發(fā)揮他們的作用。重大決策，尤其關(guān)于民生的重大決策要他們參與，他們作為民意代表進(jìn)行的調(diào)查研究，更能確保決策更科學(xué)，更符合實際。
第三，涉及到群眾切身利益問題的決策，要有合理的組織形式，讓公民直接參與、討論和審議。也就是說，靠一個領(lǐng)導(dǎo)，靠一個團(tuán)隊決策都難以周全的話，那么用民主的力量來保證決策的科學(xué)性、正確性，使我們探索創(chuàng)新能夠不斷地向前發(fā)展。（記者姜媛 攝影李偉文）
學(xué)術(shù)簡歷：
李君如，中央黨校原副校長，中直機關(guān)僑聯(lián)主席。著有《觀念更新論》等幾十部著作，其中由《毛澤東與近代中國》、《毛澤東與當(dāng)代中國》、《毛澤東與毛澤東后的當(dāng)代中國》組成的“毛澤東研究三部曲”，獲第十一屆中國國家圖書獎；著有《鄧小平的“治國論”》等論文數(shù)百篇，其中《鄧小平的“中國特色社會主義論”》、《鄧小平的管理思想和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)》獲全國“五個一工程”精神產(chǎn)品優(yōu)秀論文獎。
