展望與發(fā)展課題
展望
該縣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將以世代公平、平衡環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以及系統(tǒng)整合等前提，致力于達(dá)成環(huán)境、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)三面的永續(xù)，期望該縣未來(lái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)以內(nèi)涵知識(shí)化、企業(yè)莊園化以及資源本土化為發(fā)展主軸，以觀光、有機(jī)農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)生活、綠色生技以及文化創(chuàng)意五類主流產(chǎn)業(yè)，交織構(gòu)建為有機(jī)的新洄瀾經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)造生生不息的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)機(jī)會(huì)，茲說(shuō)明如下：
一、主要產(chǎn)業(yè)類別
該縣未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主流為觀光、有機(jī)農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)生活、綠色生技以及文化創(chuàng)意五基本類別，由于上述五類產(chǎn)業(yè)屬性兼容且彼此間具有輔助效果，故兼具兩類以上產(chǎn)業(yè)屬性的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)必將因應(yīng)未來(lái)市場(chǎng)變遷而源源不斷地繁衍、整合與創(chuàng)新。
二、影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素
地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展常受國(guó)際市場(chǎng)趨向、“國(guó)家”發(fā)展政策、地區(qū)立地條件、島內(nèi)市場(chǎng)趨勢(shì)以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案等因素的影響，而地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受島內(nèi)外市場(chǎng)趨勢(shì)以及地區(qū)資源條件影響尤深，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策必須非常務(wù)實(shí)地將地區(qū)在國(guó)際或區(qū)域上的經(jīng)濟(jì)角色定調(diào)，于此前提下，企業(yè)方能就其知識(shí)、當(dāng)?shù)刭Y源、資金等生產(chǎn)因素于市場(chǎng)上找到效率最佳的切入點(diǎn)。
三、永續(xù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)所關(guān)照的面向
符合永續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)環(huán)境系同時(shí)觀照環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)三方面平衡發(fā)展的可能性，而其體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策則為：于地區(qū)資源永續(xù)利用及各階層、世代與族群立足點(diǎn)公平的前提之下，創(chuàng)造企業(yè)合理的利潤(rùn)，故而利潤(rùn)不能完全歸企業(yè)主所有，政府必須建立一套有效的機(jī)制，使運(yùn)用資源產(chǎn)生的利潤(rùn)能局部回饋至環(huán)境維護(hù)以及資源運(yùn)用上相對(duì)弱勢(shì)或權(quán)益受損的族群，而就獲致分享經(jīng)濟(jì)利益的環(huán)境與弱勢(shì)族群而言，亦能因成為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)因素之一而對(duì)體系產(chǎn)生應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
四、邁向永續(xù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的運(yùn)作方式
為建構(gòu)永續(xù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，該縣各類型產(chǎn)業(yè)應(yīng)朝產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵知識(shí)化、生產(chǎn)資源本土化以及企業(yè)組織莊園化三主軸發(fā)展：
(一)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵知識(shí)化：洄瀾新經(jīng)濟(jì)體的核心資源為知識(shí)，透過(guò)注入知識(shí)的過(guò)程提高各類產(chǎn)業(yè)附加價(jià)值，而非以耗損資源換取經(jīng)濟(jì)利益。
(二)生產(chǎn)資源本土化：未來(lái)主流產(chǎn)業(yè)皆具有強(qiáng)烈的在地性，產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)上期望以地區(qū)獨(dú)特性作為區(qū)域空間競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力所在，亦即在全球思維之后，展開(kāi)具體的在地行動(dòng)，以洄瀾的獨(dú)特性作為市場(chǎng)區(qū)隔的利器。
(三)企業(yè)組織莊園化：鑒于該縣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)具有以知識(shí)為本以及與在地資源不可分的特性，若任憑市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，則財(cái)團(tuán)極可能挾其雄厚資本以及充沛的人力資源進(jìn)駐大量投資發(fā)展，形成居民、原住民以及小資本企業(yè)進(jìn)入的高門坎，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)邁向永續(xù)的障礙，故鼓勵(lì)新莊園經(jīng)濟(jì)的發(fā)展型態(tài)。
五、永續(xù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展展望
不同的空間價(jià)值觀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念決定經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境間不同的互動(dòng)關(guān)系，一方面經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)系為地區(qū)發(fā)展的重要因素，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將關(guān)鍵性地影響整體空間意象與質(zhì)量；而另一方面，環(huán)境特性及空間價(jià)值觀則應(yīng)為決定產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的重要因素。就五大類型產(chǎn)業(yè)而言，其發(fā)展皆系基于環(huán)境的永續(xù)，而有別于既有發(fā)展模式的消耗環(huán)境資源。該縣經(jīng)濟(jì)既有發(fā)展模式系以質(zhì)重、附加價(jià)值低的制造業(yè)，以及低消費(fèi)的觀光產(chǎn)業(yè)型式為主，將來(lái)應(yīng)透過(guò)知識(shí)化、在地化以及莊園化等策略將經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向永續(xù)發(fā)展。
發(fā)展課題
為邁向永續(xù)發(fā)展，該縣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)尚面臨下述重大發(fā)展課題，亟待研議有效的策略加以因應(yīng)：
一、違背永續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)需要遷移或轉(zhuǎn)型
1.水泥及砂石雖然為該縣重要產(chǎn)業(yè)，但在永續(xù)發(fā)展的考慮下，應(yīng)加強(qiáng)管控，并進(jìn)行減量、轉(zhuǎn)型或遷移。
2.中華紙漿雖然亦為該縣重要產(chǎn)業(yè)，且提供不少就業(yè)機(jī)會(huì)，但其對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響不宜忽視之，故似乎亦應(yīng)考慮區(qū)位遷移。
3.其它違背永續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)亦均應(yīng)逐漸進(jìn)行遷移或轉(zhuǎn)型，以確保地區(qū)永續(xù)發(fā)展。
二、有機(jī)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)問(wèn)題
1.有機(jī)農(nóng)業(yè)為未來(lái)可積極發(fā)展的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，但如果只是少數(shù)農(nóng)戶參與，難以達(dá)到隔離污染的效果。
2.有機(jī)農(nóng)業(yè)本身生產(chǎn)成本偏高，不易與一般農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。
3.平均每戶耕作面積小，更導(dǎo)致生產(chǎn)成本不易降低。
4.營(yíng)銷管道不足，不易透過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)降低營(yíng)銷成本并擴(kuò)大銷售市場(chǎng)。
三、新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容及區(qū)位
1.規(guī)劃中及推動(dòng)中的生物科技園區(qū)及環(huán)保科技園區(qū)在內(nèi)容上有可以整合的地方，值得再檢視。
2.深層海水加工園區(qū)的區(qū)位有進(jìn)一步評(píng)估及確定的必要。
3.新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展內(nèi)容須考慮在地科技人才的供給問(wèn)題。
4.新興產(chǎn)業(yè)科技人才的大量需求應(yīng)納入園區(qū)區(qū)位選定的評(píng)估中，否則不易吸引人才定駐，鳳林的環(huán)保科技園區(qū)即有這方面的問(wèn)題，未來(lái)應(yīng)適切發(fā)展人才引進(jìn)機(jī)制。
四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)問(wèn)題
1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展所可能產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題不容忽視，并應(yīng)預(yù)先有所考慮及防范。
2.譬如瑞穗溫泉的開(kāi)發(fā)，由于開(kāi)發(fā)成本偏高，極有可能導(dǎo)致甚多在地居民的被迫遷移，而為財(cái)團(tuán)所控制。
3.又如養(yǎng)生住宅的發(fā)展，據(jù)傳已有財(cái)團(tuán)買下整個(gè)原住民的村落，如所傳屬實(shí)，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)問(wèn)題。
4.類似的問(wèn)題勢(shì)必會(huì)一再出現(xiàn)，都需要有妥當(dāng)?shù)囊?guī)劃及因應(yīng)機(jī)制。
五、工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型不易
1.美侖工業(yè)區(qū)雖然為綜合工業(yè)區(qū)，法令上面臨的限制較小，但產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型仍然受到本身?xiàng)l件及市場(chǎng)的影響，并不容易進(jìn)行。
2.光華工業(yè)區(qū)由于為專屬工業(yè)區(qū)，限制特定使用別，其轉(zhuǎn)型更有限制。
永續(xù)目標(biāo)
為提升該縣經(jīng)濟(jì)全面邁向永續(xù)發(fā)展的方向，并克服既存的發(fā)展課題，設(shè)定該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要目標(biāo)俾做為研擬行動(dòng)策略的依據(jù)：
一、調(diào)整不符合永續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)
二、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)化
三、有機(jī)農(nóng)業(yè)要具有經(jīng)濟(jì)規(guī)模
四、引入新興科技產(chǎn)業(yè)
五、發(fā)展優(yōu)質(zhì)生活產(chǎn)業(yè)
六、產(chǎn)業(yè)與觀光的結(jié)合
七、地方參與永續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
實(shí)踐之道
政府
邁向永續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，政府扮演著極其關(guān)鍵的角色，透過(guò)政府的規(guī)劃、引導(dǎo)、監(jiān)督、管制以及理念倡導(dǎo)，確認(rèn)與建構(gòu)花蓮永續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本架構(gòu)，以開(kāi)創(chuàng)屬于花蓮的永續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。茲就政府部門應(yīng)積極努力的方向羅列如下：
一、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
(一)輔導(dǎo)水泥、砂石業(yè)者轉(zhuǎn)型或轉(zhuǎn)投資、輔導(dǎo)提升石材制品附加價(jià)值。
(二)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)化計(jì)劃，提升產(chǎn)業(yè)管理行銷及生產(chǎn)效率。
(三)規(guī)劃有機(jī)農(nóng)業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，并推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)。
(四)建立有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證系統(tǒng)及農(nóng)產(chǎn)品推廣計(jì)劃、觀光花園示范計(jì)劃。
(五)光復(fù)糖廠轉(zhuǎn)型計(jì)劃，并與觀光產(chǎn)業(yè)結(jié)合，帶動(dòng)地方發(fā)展。
二、新興產(chǎn)業(yè)引入
(一)規(guī)劃良好的公共設(shè)施建設(shè)，塑造優(yōu)良的生活空間，以利優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)培育及招募專業(yè)人才，以支持高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(三)設(shè)置生物科技研究中心或農(nóng)業(yè)科技研究中心，增強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)的技術(shù)研發(fā)，并支持生物科技產(chǎn)業(yè)引入。
(四)設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)措施及辦法，鼓勵(lì)民間投資新興產(chǎn)業(yè)，并適當(dāng)管控新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將可能帶來(lái)的沖擊及社會(huì)問(wèn)題降至最低。
(五)設(shè)置深層海水加工園區(qū)、環(huán)保科技園區(qū)、生技研究中心的再評(píng)估。
(六)推動(dòng)高質(zhì)量住宅發(fā)展計(jì)劃及養(yǎng)生住宅發(fā)展計(jì)劃。
三、政策執(zhí)行推廣
(一)倡導(dǎo)永續(xù)發(fā)展理念，確認(rèn)明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建立縣民共識(shí)。
(二)輔導(dǎo)推動(dòng)新莊園經(jīng)濟(jì)，并建立合作機(jī)制，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(三)輔導(dǎo)建立專屬品牌及設(shè)罝聯(lián)合營(yíng)銷推廣中心。
(四)設(shè)置產(chǎn)業(yè)育成中心及創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)地方參與永續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(五)執(zhí)行聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷農(nóng)產(chǎn)品推廣計(jì)劃。
(六)整合規(guī)劃永續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立完善機(jī)制，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會(huì)問(wèn)題的引發(fā)。
(七)相關(guān)“法令”的訂定(修訂)，以利莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并加速工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型。
投資者與企業(yè)
邁向永續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，民間投資者與企業(yè)的角色主要在于依據(jù)政府的規(guī)劃，以其財(cái)力與人力參與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)發(fā)展計(jì)劃的投資或服務(wù)，茲就民間投資者與企業(yè)參與永續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之方式加以說(shuō)明：
一、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
(一)塑造知識(shí)創(chuàng)意及藝術(shù)形象，如提升石材制品附加價(jià)值。
(二)以高質(zhì)量產(chǎn)品，建立獨(dú)特品牌，提升產(chǎn)品的附加價(jià)值。
(三)引入知識(shí)經(jīng)濟(jì)觀念于企業(yè)管理及營(yíng)銷上，減少人事成本支出，創(chuàng)造高效率生產(chǎn)流程。
(四)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型可結(jié)合觀光發(fā)展，如農(nóng)業(yè)可結(jié)合觀光功能，轉(zhuǎn)型成休閑農(nóng)業(yè)。
二、新興產(chǎn)業(yè)引入
(一)發(fā)展優(yōu)質(zhì)生活相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
(二)培訓(xùn)專業(yè)人才。
(三)建立與學(xué)術(shù)研究單位合作機(jī)制，確保人力培育及技術(shù)研發(fā)持續(xù)進(jìn)行。
三、營(yíng)銷推廣
(一)發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)與觀光結(jié)合，甚至可成為觀光的主題之一。
(二)利用網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，結(jié)合物流業(yè)者，將農(nóng)產(chǎn)品廣營(yíng)銷至各地。
居民
就邁向永續(xù)經(jīng)濟(jì)的歷程而言，居民是承載永續(xù)發(fā)展愿景的主體所在，唯有誠(chéng)心認(rèn)同并身體力行，政府的種種努力與企業(yè)的投資機(jī)會(huì)方能獲致預(yù)期的成果，該縣居民至少必須認(rèn)知以下事項(xiàng)并加以實(shí)踐：
一、發(fā)展新莊園經(jīng)濟(jì)，利用結(jié)社的力量，使農(nóng)莊發(fā)展出多樣性的商品，并可直接進(jìn)行營(yíng)銷。
二、建立保育環(huán)境的觀念，共同守護(hù)家園，使破壞環(huán)境的行徑無(wú)處躲藏。
三、需體認(rèn)到永續(xù)發(fā)展乃為全民配合才能產(chǎn)生效果，應(yīng)踴躍參與地區(qū)發(fā)展決策。
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