南投縣位于臺(tái)灣島中部，是本省唯一不靠海岸的山區(qū)縣。全縣面積為4106平方公里，人口54.2萬人（2001年底）。在人口結(jié)構(gòu)上，外省人較少，以閩南人為主，高山族人口較為集中。高山族主要有布農(nóng)族、泰雅族、曹族與邵族。下轄1市4鎮(zhèn)（南投市及埔里、草屯、竹山、集集4鎮(zhèn)）8個(gè)鄉(xiāng)（仁愛鄉(xiāng)、信義鄉(xiāng)、鹿谷鄉(xiāng)、水里鄉(xiāng)、魚池鄉(xiāng)、名間鄉(xiāng)、中寮鄉(xiāng)、國(guó)姓鄉(xiāng)）。縣治設(shè)在南投市。
南投縣在地理上分為平地與山地兩部分。平地以南投市為中心，包括草屯、竹山與集集3鎮(zhèn)與名間鄉(xiāng)。臺(tái)灣省政府機(jī)構(gòu)設(shè)在中興新村，是南投縣的行政與商業(yè)中心。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)為山區(qū)。人口集中的草屯鎮(zhèn)（人口近10萬人，居全縣第二位）與臺(tái)中都會(huì)區(qū)只有一橋之隔，受臺(tái)中市影響較大。
交通不便，遠(yuǎn)離港口，經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口目前仍占近40％。工業(yè)以加工工業(yè)為主，有南崗工業(yè)區(qū)、南崗擴(kuò)大工業(yè)區(qū)與竹山工業(yè)區(qū)等三個(gè)工業(yè)區(qū)。到90年代末，南投園區(qū)工業(yè)家數(shù)為1.2萬家。教育較為落后，1995年在埔里設(shè)立“暨南大學(xué)”，另有南開工專設(shè)在草屯。高中與高職學(xué)校10所，初級(jí)中學(xué)31所，小學(xué)149所。
一、地方派系與地方勢(shì)力概況
早期南投縣地方派系不甚明顯，后來因地方利益分配與各種選舉仍形成不同的派系力量，但發(fā)展有限，力量不大。據(jù)陳明通的研究報(bào)告，南投縣先后有李派（李國(guó)楨）、洪派（洪樵榕、簡(jiǎn)清章）、陳派（陳萬、林益川）及黨外與民進(jìn)黨勢(shì)力（陳啟吉、林宗男）等。
李派的最初領(lǐng)導(dǎo)人為李國(guó)楨，曾任第一、二屆縣長(zhǎng)，奠定李派的政治勢(shì)力，后來逐漸衰落。其主要?jiǎng)萘υ谀贤犊h竹山鎮(zhèn)農(nóng)會(huì)與臺(tái)灣中小企業(yè)銀行，同時(shí)參與投資臺(tái)灣鳳梨公司等。李國(guó)楨在縣長(zhǎng)任內(nèi)，認(rèn)為南投縣資源貧乏，工商業(yè)發(fā)展緩慢，倡導(dǎo)“以和建縣”，形成地方政壇上較為和諧的傳統(tǒng)，縣長(zhǎng)多在卸任后退出政壇，地方派系發(fā)展受到限制。
洪派，也稱舊派，開創(chuàng)者為洪樵榕與簡(jiǎn)清章。洪樵榕曾任第三、四屆縣長(zhǎng)，簡(jiǎn)清章是地方實(shí)力派人物。該派的興起與地方資源豐富的縣內(nèi)唯一的南投信用合作社有關(guān)。該社成立于1957年，首任理事主席為簡(jiǎn)清章，并連任八屆理事會(huì)主席，同時(shí)還曾先后任縣議會(huì)副議長(zhǎng)（第四、五屆）與議長(zhǎng)（第六、七屆）、縣農(nóng)會(huì)理事長(zhǎng)、省議員，后來任省農(nóng)會(huì)理事長(zhǎng)，是國(guó)民黨在南投縣的重要依靠力量，在各種重大選舉中，國(guó)民黨都依靠他輔選。目前洪派領(lǐng)袖為縣副議長(zhǎng)簡(jiǎn)金卿。
洪派的區(qū)域性聯(lián)合獨(dú)占經(jīng)濟(jì)或主要?jiǎng)萘性谀贤犊h農(nóng)會(huì)、南投市信用合作社、南投縣草屯農(nóng)田水利會(huì)、臺(tái)灣省合作社聯(lián)合社、合作金庫(kù)與土地銀行等，同時(shí)參與投資地方企業(yè)，并以建筑業(yè)為主。
新派，即早期的黨外勢(shì)力，部分成員后來加入民進(jìn)黨，成為民進(jìn)黨的重要地方派系力量。早期新派領(lǐng)導(dǎo)人是陳啟吉與林宗男。該派的出現(xiàn)也與南投縣信用合作社有關(guān)。1980年，無黨籍的陳啟吉結(jié)合地方少壯派人士向現(xiàn)任信用合作社理事主席簡(jiǎn)清章發(fā)起挑戰(zhàn)，并拿下過半的理事席位，簡(jiǎn)清章逼迫退位。三年后的選舉，陳啟吉一派再次大勝。陳啟吉也因此當(dāng)上縣議員，后又連任兩屆省議員，成為新派的領(lǐng)袖（有人稱其為新派，有人稱其為黨外，而將簡(jiǎn)清章稱為舊派或洪派）。新派在南投市的勢(shì)力擴(kuò)張迅速，在各種地方選舉中取得進(jìn)展，先后拿下市公所、市農(nóng)會(huì)等重要陣地與資源。曾任南投市長(zhǎng)的賴深淵是新派大將，也曾是國(guó)民黨南投市黨部重要干部。其勢(shì)力集中在南投市信用合作社與相關(guān)投資企業(yè)。
新派在地方有較大實(shí)力。現(xiàn)派系負(fù)責(zé)人陳啟吉在第十一、十二屆縣長(zhǎng)選舉中雖敗給國(guó)民黨的林源朗，但仍獲得相當(dāng)高的得票率，得票數(shù)超過民進(jìn)黨。陳啟吉的妻子鄧永禧曾以高票當(dāng)選1994年的縣議員。陳啟吉后加入臺(tái)聯(lián)黨，但在2001年“立法委員”選舉中落選。林宗男后加入民進(jìn)黨，成為民進(jìn)黨在南投縣的重要地方力量。
陳派最初領(lǐng)導(dǎo)人主要是陳萬與林益川，力量較小，主要?jiǎng)萘性谀贤犊h鹿谷鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)、竹山鎮(zhèn)頂林林業(yè)生產(chǎn)合作社與縣議會(huì)。
在上述地方派系之外，林洋港家族是南投縣一大政治勢(shì)力，可稱為林派。林洋港于1967年縣長(zhǎng)補(bǔ)選中當(dāng)選縣長(zhǎng)，隨后繼任第六屆縣長(zhǎng)，奠定林氏家族的勢(shì)力。林洋港后來成為國(guó)民黨的要員，他先后擔(dān)任過“省建設(shè)廳廳長(zhǎng)”、“臺(tái)北市長(zhǎng)”、“省政府主席”、“政務(wù)委員”、“內(nèi)政部長(zhǎng)”、“行政院副院長(zhǎng)”、“司法院院長(zhǎng)”與國(guó)民黨中央副主席等。其弟林源朗曾任國(guó)民黨嘉義市黨部主任委員、臺(tái)灣省黨部總干事，后當(dāng)選“國(guó)大代表”與“立法委員”，并連任兩屆縣長(zhǎng)。在1996年臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉中，林洋港雖只獲得160萬張選票，但在南投縣得票最多，超過李登輝，再次證明林家在南投縣有較強(qiáng)的勢(shì)力。
舊派與新派即國(guó)民黨與無黨籍的關(guān)系也在不斷變化。在1995年第三屆“立法委員”選舉中，國(guó)民黨吸收新派的“立法委員”賴英芳恢復(fù)國(guó)民黨黨籍，卻不料落選，同時(shí)希望以不分區(qū)“立法委員”爭(zhēng)取舊派的簡(jiǎn)金卿，不過在保障名額之外，因而未能出線，國(guó)民黨整合地方派系失敗。在南投市，舊派仍支持國(guó)民黨提名的草屯鎮(zhèn)籍的陳志彬競(jìng)選“立法委員”，舊派老大簡(jiǎn)金卿任陳志彬的競(jìng)選總部總干事。在各種重大選舉中，國(guó)民黨依然依靠地方派系的支持。在1996年臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉中，李登輝競(jìng)選總部主任委員為前縣長(zhǎng)劉裕猷，競(jìng)選總干事為鄭文銅，后援會(huì)會(huì)長(zhǎng)為陳啟吉，顧問團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)為簡(jiǎn)金卿。
二、地方政治權(quán)力的爭(zhēng)奪
南投縣地方政治權(quán)力早期主要為國(guó)民黨控制，權(quán)力之爭(zhēng)主要表現(xiàn)為國(guó)民黨內(nèi)部的地方派系之爭(zhēng)，后來形勢(shì)更為復(fù)雜，既有派系之爭(zhēng)，也有政黨（國(guó)民黨與民進(jìn)黨）之爭(zhēng)，更有無黨籍的第三勢(shì)力與派系、政黨相互競(jìng)爭(zhēng)與制衡。
在前十二屆縣長(zhǎng)權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)民黨一直掌權(quán)。在1997年第十三屆縣長(zhǎng)選舉中，國(guó)民黨首次失去南投縣執(zhí)政權(quán)，民進(jìn)黨拿下了“省政府”所在縣政府的執(zhí)政權(quán)，標(biāo)志著南投縣地方權(quán)力結(jié)構(gòu)的重大變化。
在第一、二屆縣長(zhǎng)選舉中，均由李派的李國(guó)楨當(dāng)選縣長(zhǎng)，以后李逐漸淡出政壇。在第三、四屆縣長(zhǎng)選舉中，均由洪派的洪樵榕當(dāng)選。在第五屆縣長(zhǎng)選舉中，縣議會(huì)議長(zhǎng)楊昭壁當(dāng)選縣長(zhǎng)，但在任期內(nèi)去世。在補(bǔ)選中，地方勢(shì)力林氏家族的林洋港當(dāng)選，并連任第六屆縣長(zhǎng)。在第七、八屆縣長(zhǎng)選舉中，均由劉裕猷當(dāng)選。
在第九、十屆縣長(zhǎng)選舉中，均由地方實(shí)力派的吳氏家族的吳敦義當(dāng)選。吳敦義出身南投縣，其父曾任第一屆縣議員。吳敦義在事業(yè)有成后獲國(guó)民黨提名回鄉(xiāng)參選縣長(zhǎng)，并當(dāng)選，逐漸成為國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)層的重要人物，后接任高雄市長(zhǎng),并當(dāng)選第一屆民選市長(zhǎng)。在1998年高雄市長(zhǎng)選舉中,吳敦義意外落選,重回南投縣發(fā)展,于2001年當(dāng)選第五屆“立法委員”。
在第十一、十二屆縣長(zhǎng)選舉中，林氏家族的林源朗連任兩屆縣長(zhǎng)，使得林家先后有三屆多的縣長(zhǎng)任期。其中在第十一屆縣長(zhǎng)選舉中，國(guó)民黨提名曾任“國(guó)大代表”和“立法委員”的林源朗參選。民進(jìn)黨縣黨部成立不久，未推出候選人，支持無黨籍的新派領(lǐng)袖陳啟吉。最后，林源朗以4千多票險(xiǎn)勝。在第十二屆縣長(zhǎng)選舉中，民進(jìn)黨提名“南投縣媳婦”許榮淑參選，新派的陳啟吉也卷土重來，兩人分別獲得21％與28％的選票，因票源被分散，讓國(guó)民黨的林源郎從中獲利，以49.5％的較高得票率取勝。
在1997年第十三屆縣長(zhǎng)選舉中，不再是國(guó)民黨內(nèi)派系與政治力量的較量，而是國(guó)民黨與民進(jìn)黨、第三勢(shì)力的較量，選舉競(jìng)選十分激烈，共有5人參選，分別是民進(jìn)黨籍的林宗男、國(guó)民黨籍的許惠佑、新黨的陳振江、退出民進(jìn)黨的彭百顯與無黨籍的吳清江。其中，出身南投縣望族的彭百顯，聲望佳，曾連任三屆“立法委員”，因未獲民進(jìn)黨的提名而退黨參選。結(jié)果，無黨籍的彭百顯以7.9萬張選票當(dāng)選，民進(jìn)黨的林宗男以7.7萬張選票的高票落選，國(guó)民黨籍的許惠佑也以7.5萬的高票落選。許惠佑雖為南投市人，但長(zhǎng)期在“立法院”發(fā)展，沒有地方基礎(chǔ)與地方派系關(guān)系，基層實(shí)力不足，在13上個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投票中只在4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得多數(shù)優(yōu)勢(shì)，其中埔里與竹山兩大票倉(cāng)均告輸。國(guó)民黨的失敗還有兩個(gè)重要的政治原因。一是在1996年臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉后，林洋港與李登輝成為政壇冤家，林氏家族勢(shì)力不支持國(guó)民黨，國(guó)民黨候選人從而失去了一支政治力量。二是“凍省”后，南投縣所在的省政府官員對(duì)國(guó)民黨上層不滿，不支持國(guó)民黨“中央”的提名人選。因此，盡管許惠佑得到地方大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長(zhǎng)、農(nóng)會(huì)系統(tǒng)、地方派系甚至無黨籍的陳啟吉支持，但還是失敗了。在2001年縣長(zhǎng)選舉中，無黨籍的彭百顯因“9.21震災(zāi)”效果不彰與涉嫌貪污官司而連任失敗，泛藍(lán)軍的國(guó)民黨候選人林明溱與親民黨候選人陳振勝整合失敗及相互攻擊，雙雙敗北；民進(jìn)黨籍的候選人林宗男當(dāng)選，進(jìn)一步鞏固了民進(jìn)黨在南投縣的勢(shì)力。
三、各種政治勢(shì)力力量的消長(zhǎng)
目前南投縣政壇，可以說有三大勢(shì)力，即國(guó)民黨的舊派力量，以簡(jiǎn)金卿為代表；無黨籍的新派力量，以陳啟吉為代表；民進(jìn)黨的力量，以林宗男與在1997年縣長(zhǎng)選舉中退出民進(jìn)黨的彭百顯為代表。
民進(jìn)黨在南投縣勢(shì)力發(fā)展迅速。1989年以來的五次“立法委員”選舉顯示，民進(jìn)黨的勢(shì)力迅速發(fā)展。在1989年第一屆“立法委員”選舉中，民進(jìn)黨的彭百顯以高票當(dāng)選，民進(jìn)黨勢(shì)力崛起。在1992年第二屆“立法委員”選舉中，彭百顯以歷史上最高的9萬多張選票再次當(dāng)選，加上民進(jìn)黨王聰松的選舉票數(shù)，民進(jìn)黨得票率直逼國(guó)民黨。在1995年第三屆“立法委員”選舉中，民進(jìn)黨拿下南投縣三個(gè)“立法委員”名額中的兩個(gè)，當(dāng)選席次首次超過國(guó)民黨，得票率也突破50％的大關(guān)，其政治勢(shì)力已超越國(guó)民黨。在2001年第五屆“立法委員”選舉中，民進(jìn)黨取得4席中的2席，取得近9萬張選票，得票率達(dá)36.37%。在1997年的縣長(zhǎng)選舉中，退出民進(jìn)黨的彭百顯與民進(jìn)黨的林宗男展開競(jìng)爭(zhēng)。這次縣長(zhǎng)選舉，民進(jìn)黨的得票率再次超過國(guó)民黨。盡管縣長(zhǎng)為無黨籍的彭百顯，但實(shí)際上彭百顯原是民進(jìn)黨的重要干部，也應(yīng)屬民進(jìn)黨的政治勢(shì)力。民進(jìn)黨的林宗男擔(dān)任省議員12年，在基層建立了相當(dāng)基礎(chǔ)，在這次縣長(zhǎng)選舉中的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得多數(shù)，彭百顯僅在4個(gè)鄉(xiāng)占居優(yōu)勢(shì)（埔里、國(guó)姓、名間與鹿谷），兩者合計(jì)達(dá)9個(gè)鄉(xiāng)，超過國(guó)民黨的4個(gè)鄉(xiāng)。在2001年縣長(zhǎng)選舉中,民進(jìn)黨的林宗男當(dāng)選。
盡管民進(jìn)黨在省級(jí)以上民意代表選舉中逐漸獲得優(yōu)勢(shì)，但在縣議會(huì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長(zhǎng)、村里長(zhǎng)選舉中卻不斷受挫，基層仍是國(guó)民黨的勢(shì)力天下。在1994年第十三屆縣議員選舉中，民進(jìn)黨提名12人，只當(dāng)選4人。在1998年第十四屆縣議員選舉中，民進(jìn)黨仍保持4席，沒有增加；得票率下降，從17.3％降為10.7％；在2002年縣議員選舉中僅增加2席，總計(jì)只有6席。在1998年鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長(zhǎng)選舉中，民進(jìn)黨只提名2人參選，1人當(dāng)選；2002年仍只有1人當(dāng)選。
泛藍(lán)陣營(yíng)與泛綠陣營(yíng)相較，在南投縣重要選舉中各有優(yōu)勢(shì)。在2000年臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉中，泛國(guó)民黨勢(shì)力（宋楚瑜與張昭雄、連戰(zhàn)與蕭萬長(zhǎng)、李敖與馮戶祥三組候選人）得票率達(dá)65.2%，泛綠陣營(yíng)取得34.8%。在2001年“立法委員”中，國(guó)民黨與親民黨各取得1席，與民進(jìn)黨平分秋色，若將新黨計(jì)算在內(nèi)，泛藍(lán)陣營(yíng)得票數(shù)為12.5萬人，得票率達(dá)50.7%；但在縣長(zhǎng)選舉中，泛藍(lán)陣營(yíng)因整合失敗，未能取得執(zhí)政權(quán)，得票率合計(jì)為46.2%。
國(guó)民黨在縣議會(huì)與基層選舉中則占有較大優(yōu)勢(shì)。在1998年縣議會(huì)選舉中，在應(yīng)選37名議員中，國(guó)民黨取得20席，與上屆持平；得票率從49.4％降為45.7％；在2002年縣議會(huì)選舉中，國(guó)民黨當(dāng)選的縣議員由20席降為12席，但其他政黨也沒有明顯增加，親民黨第一次參選取得3席，泛藍(lán)陣營(yíng)合計(jì)為15席，而無黨籍從13席增為16席。歷屆縣議會(huì)議長(zhǎng)基本上為國(guó)民黨當(dāng)選，盡管2002年的議長(zhǎng)選舉中，由退出國(guó)民黨的無黨籍鄭文桐當(dāng)選，但仍為國(guó)民黨的“黨友”。在1998年鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長(zhǎng)選舉中，在13個(gè)席位中，國(guó)民黨取得11席，較上也增加2席，得票率從38.8％上升為50.5％；在2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長(zhǎng)選舉中，國(guó)民黨由11席減為5席，無黨籍則從1席增為7席。國(guó)民黨失去政權(quán)后的縣議會(huì)與基層選舉中，國(guó)民黨在政黨中仍占居較大優(yōu)勢(shì)，但無黨籍力量上升，顯示在地方政治結(jié)構(gòu)中政黨影響力有所下降。 |
