“立法院”

時間:2004-11-12 11:13　　　來源：

　　“立法院”為臺灣當局的“最高立法機構”。有“議決法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及國家其他重要事項之權”。90年代“政治革新”后，“立法院”失去了“行政院院長”的人事任命同意權，但同時增加了“倒閣權”、對“總統”、“副總統”的“彈劾權”。此外，“立法委員”非經“立法院”許可不得逮捕或拘禁的規定的適用范圍縮減為會期之內。在2000年4月24日通過的第六次“修憲案”中，“國民大會”確定無形化，其原有的人事同意權等職權大多轉移到“立法院”，“立法院”的權力大幅擴張。

 　　“立法院”設正、副“院長”各一人，由“立法委員”分別選出。由于“立法院”對于“總統”的人事權、命令權擁有廣泛的同意權、決議權，并且對“行政院”擁有廣泛的決議權，因此，“立法院”的地位與作用十分重要，對于“總統”與“行政院長”的權力關系也有著重大的影響力。

 　　自2000年4月“國民大會”走向虛級化后，“立法院”不僅成為最高立法機關，而且成為唯一的最高民意代表機關。其主要權力有：

 　　一是法案議決權。作為臺灣當局的“最高立法機構”，“立法院”對于“行政院、考試院、監察院，司法院、立法院”所提出的法律案、條約案，以及專屬“行政院”提出的預算案，享有最后議決權。“立法院”組織法規定，“立法院”會議須有“立法委員”總額的三分之一出席始得開會，其決議除“憲法”另有規定，一般取得出席委員的過半數同意即可。

 　　二是監督“行政院”。由于“行政院向立法院負責”，因而“立法院”對“行政院”的施政起到強力的監督作用。主要監督方式除法案與預算議決權外，主要有質詢權、“倒閣權”以及議決其他“國家重要事項”的權利等。

 　　三是提案罷免、彈劾“總統”。“立法委員得提案罷免副總統，經全體立委1/4提議，全體立委2/3同意后提出，完成提案，送中央選舉委員會舉辦投票，經選舉人總額過半數投票，有效票數過半數以上同意罷免，即可完成罷免案”。“立法院對于總統、副總統犯內亂罪或外患罪之彈劾案，須以全體立法委員1/2以上提議，全體立法委員2/3以上決議之，向任務型國民大會提出”。所謂內亂罪即：“意圖破壞國體、竊據國土或以非法之方法變更國憲、顛復政府，而以強暴或脅迫手斷實行者”。

 　　四是“修憲”提案權。全體“立法委員”四分之一提議，四分之三出席，以及出席“立委”的四分之三決議，可提出“憲法修正案”，再提請任務型“國民大會”復決。

 　　五是決議領土變更權。“中華民固有之領土，經全體立法委員四分之一提議，四分之三出席，及出席委員四分之三之議決，可提議變更，之后提請任務型國民大會復決同意”。

 　　六是人事任命同意權。“總統”提名的“司法院正副院長、大法官若干，考試院正副院長、考試委員，監察院正院長、監察委員，監察院審計長”，由“立法院”行使最后任命權。

 　　從“總統”、“行政院”以及“立法院”三者之間的權責來看，“總統”雖然可以透過操控“行政院”而掌控行政大權，但“行政院”才是真正“憲法”意義上的最高行政機關，且不向“總統”負責，單獨向“立法院”負責。因而臺現行“憲政體制”既不是“總統制”，也非“內閣制”，而是類似法國同時存有總統與“行政院長”兩位行政首長的“雙首長制”，“總統”、“行政院”以及“立法院”三者之間的也常因權責不清而導致政局紛亂。

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