鐵嶺副市長袁衛(wèi)亮：巧轉(zhuǎn)資源魔方助推跨越發(fā)展
近年來，鐵嶺城市面貌發(fā)生了歷史性巨變，城區(qū)與沈北已經(jīng)連為一體，成為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化發(fā)展的先導(dǎo)。一個(gè)財(cái)政窮市、資源小市如何奇跡般崛起?支撐這個(gè)龐大工地運(yùn)作的是一個(gè)理念先進(jìn)、運(yùn)營有效的資金籌措管理體系。
公共資源資產(chǎn)化存量整合出真金
整合公共資源是鐵嶺市政府融資的“第一桶金”。面對(duì)政府財(cái)力規(guī)模小、經(jīng)營資產(chǎn)少的實(shí)際，鐵嶺另辟蹊徑，以價(jià)值形態(tài)運(yùn)用為突破口，推進(jìn)公共資源整合和資本運(yùn)作，走出了一條“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”的政府融資新路。市政府出臺(tái)了規(guī)范公共資源管理、推進(jìn)政府投融資體系建設(shè)的意見，以物權(quán)法、行政事業(yè)資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定為基本依據(jù)，將公共資源分為非經(jīng)濟(jì)類公共資源、具有外部經(jīng)濟(jì)性的公共資源、具有收益性的國有自然資源、具有收益性的社會(huì)公共資源和可運(yùn)營的行政事業(yè)資產(chǎn)五大類，從資產(chǎn)管理、收入管理、運(yùn)營管理三方面分類施策，創(chuàng)新政府投融資體系。省政府批準(zhǔn)市級(jí)行政中心南遷新區(qū)后，鐵嶺市把市直行政事業(yè)單位房產(chǎn)證、土地證全部上收，將非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，評(píng)估值16.7億元，使其成為政府融資的初始資本來源。
用活資源撬動(dòng)地方金融體系，邁出政府融資第一步。鐵嶺是一個(gè)金融資源匱乏的城市，做大地方金融體系成為破解融資難題的第一突破口。2006年鐵嶺對(duì)原城市信用社進(jìn)行改制，成立城市商業(yè)銀行，面臨的最大困難是剝離13.7億元不良資產(chǎn)。鐵嶺市以整合的16.7億元公共資產(chǎn)作抵押物，將城信社不良貸款剝離到資產(chǎn)經(jīng)營公司，使信用社資產(chǎn)質(zhì)量達(dá)到監(jiān)管部門要求，僅用4個(gè)月時(shí)間即完成商業(yè)銀行組建工作。2007年初，又以新城區(qū)一處商業(yè)用地評(píng)估10.6億元注入資產(chǎn)經(jīng)營公司，作為抵債資產(chǎn)劃給商業(yè)銀行，釋放了16.7億元抵押資產(chǎn)，成立了鐵嶺公共資產(chǎn)投資運(yùn)營公司。這種運(yùn)作方法一舉三得：騰出了商業(yè)銀行貸款空間，提高了盈利能力，釋放了有效資產(chǎn)。商業(yè)銀行成立4年來，為新城區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)融資50億元，為鐵嶺崛起發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。通過優(yōu)良資產(chǎn)注入、投資公司和優(yōu)勢企業(yè)增資等措施，商業(yè)銀行凈資產(chǎn)由2.1億元增至10.8億元，增長4倍。鐵嶺還組建了全省第一家村鎮(zhèn)銀行———鐵嶺新星村鎮(zhèn)銀行，其業(yè)績居全國前五名，今年域內(nèi)5個(gè)縣(市)將全部完成村鎮(zhèn)銀行組建工作，在全省率先實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行全覆蓋。
巧用資源做強(qiáng)政府投融資體系。鐵嶺市政府整合上收的16.7億元公共資產(chǎn)，由財(cái)政資產(chǎn)經(jīng)營公司進(jìn)行實(shí)物形態(tài)管理，通過固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為長期投資的辦法，將其作為資本金注入到公共資產(chǎn)投資公司，在母公司負(fù)債率沒變的情況下建設(shè)了新的融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)放大效應(yīng)。隨后劃入市管南城水庫有效資產(chǎn)，將市財(cái)政持有的商業(yè)銀行股權(quán)劃轉(zhuǎn)公投公司，有線電視實(shí)施事轉(zhuǎn)企成立天光網(wǎng)絡(luò)公司，客運(yùn)中心轉(zhuǎn)制成立交投公司，開發(fā)區(qū)、高新區(qū)成立資產(chǎn)經(jīng)營公司，園區(qū)管理按企業(yè)機(jī)制運(yùn)作，上述公司均由公投公司控股。成立了天水物產(chǎn)公司，負(fù)責(zé)新區(qū)住宅和教育機(jī)構(gòu)建設(shè)與投融資，成立城投公司負(fù)責(zé)老城區(qū)建設(shè)與投融資，成立金峰建投公司負(fù)責(zé)新城新市鎮(zhèn)和金融后臺(tái)服務(wù)基地建設(shè)與投融資。目前市本級(jí)六大投資公司的資產(chǎn)總額已過600億元。
改善金融生態(tài)環(huán)境拓寬融資渠道
著力改善金融生態(tài)環(huán)境，提高政府信用能力。4年前，鐵嶺金融機(jī)構(gòu)貸款不良率近40%，居全省首位，全部金融機(jī)構(gòu)被總行停牌，失去貸款審批權(quán)限。鐵嶺公共資產(chǎn)投資公司現(xiàn)金回購了銀行不良貸款5億元，資產(chǎn)確權(quán)剝離不良貸款26億元，解決口徑外歷史掛賬27.8億元，以土地置換不良資產(chǎn)82億元，目前鐵嶺金融機(jī)構(gòu)不良率已降至全省平均水平以下，全部銀行均恢復(fù)貸款權(quán)限，中行、農(nóng)發(fā)行為政府投資公司發(fā)放信用貸款9億元，工行還在鐵嶺開展了土地儲(chǔ)備貸款業(yè)務(wù)。
堅(jiān)持“舉債有度，用債有效，管債有規(guī)，償債有源”的投融資原則。鐵嶺政府的融資理念得到金融機(jī)構(gòu)廣泛認(rèn)同，雙方形成高度信任、良性互動(dòng)。舉債要兼顧需要和可能，債務(wù)要用在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需、具有牽動(dòng)性的項(xiàng)目上，考慮政府的投入產(chǎn)出;所有債務(wù)管理既要有規(guī)章制度，又要有負(fù)責(zé)的承擔(dān)主體;各投資項(xiàng)目，既要落實(shí)資金來源，也要落實(shí)財(cái)務(wù)來源;通過調(diào)整財(cái)政體制、建立政府償債準(zhǔn)備金和償債專戶、建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度等措施，使償債能力信息透明化。此舉使政府投融資公司信用能力大大增強(qiáng)，融資渠道不斷拓寬。
打好多元融資組合拳。鐵嶺市六大投資公司各有自己的項(xiàng)目區(qū)域和職能定位，根據(jù)項(xiàng)目的投資特點(diǎn)、融資成本和控制風(fēng)險(xiǎn)的需要選擇不同的融資渠道。3年來，鐵嶺市本級(jí)投融資公司融資總額達(dá)238億元，主要有以下八個(gè)渠道：一是資產(chǎn)經(jīng)營收益，包括土地運(yùn)營收益，資產(chǎn)整合變現(xiàn)收入，工業(yè)地產(chǎn)、金融地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)收入;二是政策性金融機(jī)構(gòu)融資，與開發(fā)行、農(nóng)發(fā)行兩大政策性金融機(jī)構(gòu)建立良好的對(duì)接機(jī)制;三是發(fā)行企業(yè)債券21億元，東北地區(qū)發(fā)行機(jī)制改革后首家啟動(dòng)，發(fā)行額度東北第一;四是商業(yè)銀行貸款，尤其是土地儲(chǔ)備、信用貸款走在全省前列;五是信托機(jī)構(gòu)融資;六是短期票據(jù)融資;七是上市重組，新城區(qū)城市運(yùn)營和土地一級(jí)開發(fā)權(quán)賦予政府控股的財(cái)京公司，已與上市公司四川中匯醫(yī)藥進(jìn)行重組，實(shí)現(xiàn)借殼上市;八是中期票據(jù)發(fā)行工作已經(jīng)啟動(dòng)。
狠抓投融資能力建設(shè)實(shí)現(xiàn)與資本市場有效對(duì)接
著力建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的投融資體系。鐵嶺市政府要求對(duì)每個(gè)融資項(xiàng)目都進(jìn)行充分論證，確保具有可靠的第一還款的財(cái)務(wù)來源;每個(gè)項(xiàng)目都要依托一個(gè)投資公司，落實(shí)承貸主體和管理主體，落實(shí)項(xiàng)目法人、業(yè)主責(zé)任，減少政府項(xiàng)目資產(chǎn)管理主體缺位、項(xiàng)目建成后資產(chǎn)管理監(jiān)管乏力的問題;以資本運(yùn)營為核心，建立資產(chǎn)增值機(jī)制、債務(wù)退出機(jī)制、公司再融資機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)上市的目標(biāo);“借用管還一體化”，由一個(gè)明確的主體負(fù)責(zé)，防止錢到人散的現(xiàn)象發(fā)生，落實(shí)主體責(zé)任、主體定位。
加強(qiáng)政府投融資公司各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。資產(chǎn)重組堅(jiān)持高起點(diǎn)，聘用具有上市審計(jì)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所和信用評(píng)級(jí)公司，提高信用能力;建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，政府工作人員兼職不兼薪，聘用職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)行年薪制，提高管理運(yùn)營能力;為投資公司增項(xiàng)目、增資產(chǎn)、增預(yù)期、增信用，增強(qiáng)其融資能力，政府將工業(yè)園區(qū)、新城新市鎮(zhèn)、新縣城的土地一級(jí)開發(fā)權(quán)交由投資公司進(jìn)行控股，沈鐵城際連接帶加油站由投資公司統(tǒng)一建設(shè)，招標(biāo)出售;建立政府財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，市政府投融資辦聘用高素質(zhì)、高學(xué)歷的副處級(jí)財(cái)務(wù)總監(jiān)，派駐投資公司，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè);增強(qiáng)投融資公司的再融資能力，要求融資的使用要形成有效資產(chǎn)，形成現(xiàn)金流，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)倍增，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展;加強(qiáng)項(xiàng)目策劃，政府融資項(xiàng)目、載體、管理和運(yùn)營四要素中，項(xiàng)目策劃居于首位，精心策劃了一批能增強(qiáng)投資者信心的項(xiàng)目，如蓮花湖濕地公園、金融后臺(tái)基地、“金嶺(金融服務(wù)外包)”計(jì)劃等，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資源、金融資源、管理資源的有機(jī)結(jié)合。
打造特色品牌，增強(qiáng)區(qū)域金融資源吸引力。在不動(dòng)用政府財(cái)力的情況下，通過資本運(yùn)作建設(shè)金融地產(chǎn)16萬平方米、生活服務(wù)設(shè)施15萬平方米、占地800畝的金融服務(wù)外包園。目前已有遼寧建行數(shù)據(jù)檔案管理中心、遼寧保險(xiǎn)培訓(xùn)中心等進(jìn)入園區(qū)。
經(jīng)過3年多的運(yùn)作，鐵嶺市政府投融資體系已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變：運(yùn)營載體由公共資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，政府六大投資公司的經(jīng)營性資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重達(dá)到97.5%，公益性資產(chǎn)或按規(guī)定轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，或予以剝離;收入來源由財(cái)政補(bǔ)貼為主向經(jīng)營性收入為主轉(zhuǎn)變，預(yù)計(jì)2010年末，六大投資公司收入總額中經(jīng)營性收入達(dá)90%以上;信用主體由政府向企業(yè)轉(zhuǎn)變。由于政府投融資體系不斷完善，資產(chǎn)收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，投資項(xiàng)目市場化程度提高，投資公司信用評(píng)級(jí)不斷提升，已經(jīng)具備不需要借助政府信用獨(dú)立融資的能力。(作者系中共鐵嶺市委常委、政府常務(wù)副市長)
