學(xué)者：“六化”建設(shè)推進(jìn)遼寧城鄉(xiāng)社會保障一體化
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，建立健全社會保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化，是健全、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制題中之義。經(jīng)過多年的努力，遼寧省城鎮(zhèn)社會保障框架已經(jīng)建立，但不完善，存在的突出問題是：城鄉(xiāng)社會保障建設(shè)發(fā)展不平衡，農(nóng)村社會保障建設(shè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市。筆者建議，“十二五”期間遼寧省應(yīng)將城鄉(xiāng)社會保障逐步實(shí)現(xiàn)一體化、實(shí)現(xiàn)人人皆保障納入工作日程，通過“六化”建設(shè)推動此項(xiàng)工作。
體系化
我國社會保障包括社會救濟(jì)、社會保險、社會福利、社會優(yōu)撫和社會救助等內(nèi)容。1986年以來，我省社會保障建設(shè)在城鎮(zhèn)相繼建立了最低生活保障、社會保險(養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險)、社會福利、社會優(yōu)撫、社會互助等內(nèi)容的社會保障體系。但在農(nóng)村僅僅建立了社會救濟(jì)、最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療項(xiàng)目。因此，“十二五”期間，城市應(yīng)以完善社會保障體系為導(dǎo)向，鞏固社會救助制度，落實(shí)社會保險制度，積極發(fā)展社會福利項(xiàng)目;農(nóng)村應(yīng)以建立健全社會保障體系為導(dǎo)向，完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，鞏固農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，積極推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。有條件的地區(qū)探索建立社會保險其他項(xiàng)目以及社會福利項(xiàng)目。
統(tǒng)一化
將城鎮(zhèn)社會保障管理相應(yīng)延伸到農(nóng)村，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、制度統(tǒng)一。一是機(jī)構(gòu)統(tǒng)一。目前遼寧農(nóng)村社會保障“多龍治水”、管理不順。千山風(fēng)景區(qū)、達(dá)道灣、立山區(qū)、鐵東區(qū)農(nóng)民新農(nóng)合歸區(qū)管。機(jī)構(gòu)統(tǒng)一是管理統(tǒng)一、制度統(tǒng)一的前提。只有機(jī)構(gòu)統(tǒng)一，才能克服“多龍治水”，多部門設(shè)立社會保障機(jī)構(gòu)、管理成本高等弊端。二是管理統(tǒng)一。由社會保障的專門機(jī)構(gòu)行使社會保障職能，并實(shí)行政務(wù)公開。也就是社會保障的行政管理和事業(yè)管理分開。社會保障的行政管理主要是管政策、管制度、管標(biāo)準(zhǔn)、管監(jiān)督。如制定社會保障的方針、政策，會計、審計制度，監(jiān)督社會保險基金的征收管理經(jīng)營狀況。社會保障事業(yè)管理是社會保障基金的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行國家有關(guān)社會保障法規(guī)和制度，社會保險的收繳、給付和個人賬戶的管理、社會保險基金的運(yùn)營、保值、增值。統(tǒng)一管理，政務(wù)分開，克服目前社會保障政事不分、挪用社會保險資金的現(xiàn)象。三是社會保障基本制度的統(tǒng)一。諸如統(tǒng)一社會保障基本內(nèi)容，設(shè)立全省不分地區(qū)、不分所有制、用工形式統(tǒng)一的社會保險籌資比例，統(tǒng)一給付標(biāo)準(zhǔn)。基本制度統(tǒng)一有利于勞動力在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同部門、不同所有制企業(yè)間合理流動。
社會化
社會保障對象社會化�，F(xiàn)代社會保障制度的重要特征是社會保障對象社會化�！笆濉逼陂g遼寧應(yīng)實(shí)現(xiàn)居民、村民皆有保障。將城鎮(zhèn)職工保險(五險)由目前的國有企業(yè)職工、集體企業(yè)職工、外資企業(yè)職工、私營企業(yè)職工延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);將基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋到個體工商戶、私營企業(yè)主、城市居民、失地農(nóng)民;逐步將我省廣大農(nóng)村人口納入社會保障范圍之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。社會保障社會化有利于控制人口增長，有利于社會穩(wěn)定，有利于勞動力資源合理流動，達(dá)到勞動力優(yōu)化配置。
法制化
社會保障法制化，是社會保障管理手段法制化。健全的法律法規(guī)是推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化的制度保證。“十二五”期間，遼寧在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障一體化過程中，應(yīng)注意協(xié)調(diào)已有的各項(xiàng)政策措施，使社會保障法制化，使社會保障有法可依，依法保障，有利于社會保障事業(yè)的穩(wěn)定性、可靠性。
多層次化
多層次化是多層次的社會保障制度。社會保障就其性質(zhì)而言，應(yīng)包括資金保障、健康保障和服務(wù)保障。社會保障就其結(jié)構(gòu)而言，可分國家基本保障、企業(yè)補(bǔ)充保險和個人儲蓄性保險等不同層次。上個世紀(jì)70年代，很多發(fā)達(dá)國家對社會保障作了結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立多層次的社會保障制度。如，1971年日本實(shí)現(xiàn)了雙層年金制結(jié)構(gòu)：第一層次為國民年金制度，是全體國民強(qiáng)制性加入的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制，確保了“國民皆年金”，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為公助性保障，主要體現(xiàn)公平性;第二層次為農(nóng)民根據(jù)自己土地經(jīng)營、收入狀況自愿參加的互助性保障，是國民年金的主要補(bǔ)充。“十二五”期間，我省城鎮(zhèn)應(yīng)完善多層次社會保障;農(nóng)村應(yīng)在建立基本養(yǎng)老保險、新農(nóng)合的基礎(chǔ)上逐步建立多層次社會保障制度。
多渠道化
多渠道化是指社會保障基金的來源多渠道。社會保障基金由國家財政、企業(yè)、勞動者個人共同承擔(dān)。從世界范圍來看，各國的通常做法是，社會保障開支的資金主要來源于雇主和雇員。雇主與雇員雙方根據(jù)政府規(guī)定和有關(guān)法律，按在職時工資的一定比例向國家社會保險機(jī)構(gòu)繳納社會保險稅，用以投保。社會保險開支一部分，特別是開支大于收入部分，由政府從國家稅收中給予彌補(bǔ)�！笆濉逼陂g我省應(yīng)進(jìn)一步使社會保障基金多渠道化，尤其是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險應(yīng)按《社會保險法》規(guī)定，實(shí)現(xiàn)個人、集體、財政三方籌資。實(shí)行社會保障多渠道化有利于社會保障資金更充沛，體現(xiàn)社會保障權(quán)利義務(wù)對等原則。(作者系中共鞍山市委黨校教授)
