產(chǎn)業(yè)、事業(yè)不可失衡
文化有其特殊性，所以“我們要正確理解文化發(fā)展的戰(zhàn)略，不能把文化建設(shè)等同于文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)品等同于文化商品，文化成效等同于經(jīng)濟(jì)效益，把文化一窩蜂地搞產(chǎn)業(yè)化，爭(zhēng)相打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我們有犧牲生態(tài)環(huán)境追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教訓(xùn)，現(xiàn)在不能以犧牲文化價(jià)值來(lái)追求利潤(rùn)的最大化�！比珖�(guó)政協(xié)委員、中國(guó)文聯(lián)副主席丹增的話引起委員們的共鳴。
文化體制改革正在社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)中展開(kāi)。一個(gè)重要的表現(xiàn)，就是我們認(rèn)識(shí)到文化也可以成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)。文化作為新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，迅速成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重的組成部分。這是推動(dòng)文化繁榮發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。但是發(fā)展經(jīng)營(yíng)性的文化產(chǎn)業(yè)，不等于文化可以產(chǎn)業(yè)化；公益性的文化事業(yè)，也要在改革開(kāi)放中繁榮發(fā)展。
一手抓文化產(chǎn)業(yè)，一手抓文化事業(yè)，使二者在文化發(fā)展的天平上贏得平衡，這才是文化發(fā)展的正確方向。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林委員認(rèn)為，這兩個(gè)方面失衡的重要原因在于“這些年，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有較快進(jìn)展，但公共文化的吸引力、影響力不強(qiáng)，與全社會(huì)的公共文化需求有明顯差距�！币虼�，發(fā)展文化事業(yè)就要推進(jìn)公共文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)型，使其回歸公益性，強(qiáng)化專業(yè)性，提高獨(dú)立性。他說(shuō)：“公共文化事業(yè)單位的定位不清，已成為日益突出的問(wèn)題。既負(fù)責(zé)公共產(chǎn)品生產(chǎn)，同時(shí)還承擔(dān)著某些行政職能和市場(chǎng)職能，行政性、公益性和市場(chǎng)性錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起，加大了改革的難度。應(yīng)當(dāng)十分明確，公共文化事業(yè)單位作為公共文化服務(wù)生產(chǎn)主體的基本定位，把公益性回歸作為改革的首要目標(biāo)和基本衡量標(biāo)準(zhǔn)，把提高公共文化的吸引力、影響力作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
“低級(jí)的玩笑、低俗的惡搞的確也塌不了天，但成了氣候，到處流行，也是要影響社會(huì)風(fēng)氣，影響人們的精神風(fēng)貌的。”全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)音樂(lè)著作權(quán)協(xié)會(huì)主席王立平舉了一個(gè)他親眼見(jiàn)到的事例來(lái)說(shuō)明，問(wèn)題在于文化產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。他說(shuō)：“前年我去東北從機(jī)場(chǎng)坐班車進(jìn)城，一路放的都是二人轉(zhuǎn)的光盤(pán)，演員的唱功和表演都還不錯(cuò)，但有些內(nèi)容粗俗不堪，很過(guò)分。我從網(wǎng)上了解，在劇場(chǎng)里演二人轉(zhuǎn)也大體如此。我不反對(duì)二人轉(zhuǎn)這種民間藝術(shù)，更不贊成禁止、取締。雅的東西很好，俗的也可以存在，但我不贊成放任自流，讓一些不健康的東西登堂入室。”“文化產(chǎn)業(yè)首先是文化。文化產(chǎn)業(yè)要用豐富多彩、健康向上、雅俗共賞的產(chǎn)品滿足大眾的需求�！�
文化法制建設(shè)滯后，制約了發(fā)展，這是許多政協(xié)委員關(guān)注的問(wèn)題。全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任張耕提出：現(xiàn)在需要加快立法，既規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又促進(jìn)文化事業(yè)的繁榮。“目前國(guó)家在文化領(lǐng)域只有《文物保護(hù)法》、《著作權(quán)法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》三部法律、一批國(guó)務(wù)院條例和部門(mén)規(guī)章以及少量地方立法，遠(yuǎn)沒(méi)有形成較為完善的法律法規(guī)體系。從現(xiàn)有法律法規(guī)的結(jié)構(gòu)看，缺少文化產(chǎn)業(yè)方面的立法，相關(guān)管理規(guī)章中重管理輕保障的色彩較濃，不能適應(yīng)文化大發(fā)展大繁榮的實(shí)際需求�！�
政府、社會(huì)相互配合
文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)是文化的兩翼，怎樣推進(jìn)雙翼振翅齊飛呢？
在調(diào)研中，政協(xié)委員了解到京、滬、粵、湘、滇等地的文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。例如2010年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占全市GDP的比重，北京為12.6%、上海為9.6%，已逐步成為“支柱產(chǎn)業(yè)”。但從2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例來(lái)看，我國(guó)僅為2.5%左右，相比美國(guó)的27%、英國(guó)的11%，我國(guó)還需要進(jìn)一步快速發(fā)展，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。為此，全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)工商聯(lián)副主席、大連萬(wàn)達(dá)集團(tuán)董事長(zhǎng)王健林建議，首先要破除文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。
雖然萬(wàn)達(dá)院線已是亞洲最大的電影院線，明年將成為全球第五，但面對(duì)政策的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”，王健林仍會(huì)感到無(wú)奈。萬(wàn)達(dá)的市場(chǎng)份額已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過(guò)國(guó)有企業(yè)，但仍無(wú)法獲得與國(guó)企平等的待遇。目前國(guó)內(nèi)僅有中影、華夏兩家國(guó)有企業(yè)獲得進(jìn)口外國(guó)影片的許可。因此，他建議“政府可設(shè)立多層次文化產(chǎn)業(yè)基金，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅國(guó)家層面成立文化產(chǎn)業(yè)基金，各省市也成立文化產(chǎn)業(yè)基金。在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)時(shí)，也要更加重視社會(huì)的力量。
文化產(chǎn)業(yè)的格局應(yīng)該是什么樣呢？全國(guó)政協(xié)常委、民建中央副主席王永慶建議：深化文化體制改革，要把經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為規(guī)范的文化企業(yè)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)，積極吸收社會(huì)資本進(jìn)入文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂(lè)、動(dòng)漫、印刷、出版物分銷等領(lǐng)域，參與國(guó)有文化企業(yè)的股份制改造，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。
發(fā)展文化事業(yè)，一般都認(rèn)為應(yīng)該以政府的作用為主，但遲福林認(rèn)為，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，也是推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展的重要舉措。推進(jìn)制度創(chuàng)新，首先要構(gòu)建平等準(zhǔn)入的環(huán)境。他舉例說(shuō)，改變“民辦”文化公益機(jī)構(gòu)在財(cái)稅、人事、職稱等方面的政策歧視，放寬“準(zhǔn)入門(mén)檻”。其次要積極推進(jìn)文化市場(chǎng)的開(kāi)放。在確立政府主體地位和主導(dǎo)作用的同時(shí)，為吸引社會(huì)投資，適應(yīng)多元公共文化服務(wù)需求，加快推進(jìn)文化市場(chǎng)的開(kāi)放。凡法律未禁止的公共文化服務(wù)領(lǐng)域，都應(yīng)對(duì)社會(huì)民間資本放開(kāi)。一些公共文化服務(wù)可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、合同、特許或建立公私合作伙伴等方式讓渡給市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)。
把政協(xié)委員的各種建議集中起來(lái)，可以注意到，在發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)和公益性文化事業(yè)的過(guò)程中，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)單靠社會(huì)力量來(lái)做，公益性文化事業(yè)只能由政府來(lái)做。良性的發(fā)展是，政府作為的地方，社會(huì)力量不可缺少；社會(huì)力量作為的地方，政府也不可缺少。二者都可成為文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和保障。
