15年園區(qū)勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展：力舉天堂保護傘

   早在1997年，初創(chuàng)不久的蘇州工業(yè)園區(qū)就以“敢為天下先”的勇氣，在借鑒新加坡中央公積金制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合園區(qū)實際情況，在中新合作70平方公里的區(qū)域?qū)嵭辛霜毦咛厣�的蘇州工業(yè)園區(qū)公積金制度。

    像這樣的借鑒與創(chuàng)新在園區(qū)的勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展史上屢見不鮮。建區(qū)后，園區(qū)就借鑒新加坡政府的公共管理經(jīng)驗，成立了由政府（蘇州工業(yè)園區(qū)管委會）、企業(yè)、員工三方代表組成的蘇州工業(yè)園區(qū)公積金理事會和蘇州工業(yè)園區(qū)工資指導(dǎo)理事會，定期召開會議，商討區(qū)內(nèi)勞動和社會保障的相關(guān)問題。也正因此獨特體制的保障，園區(qū)的勞動和社會保障工作一直堅持探索著制度創(chuàng)新、真正有利于全局發(fā)展、有利于民生和諧的改革之路。

    歲末年初，來自江西的小伙張勇高高興興把自己的小窩從斜塘的出租房搬到了園區(qū)新推出的酒店式公寓優(yōu)租房“菁華銘地”。小張去年大學畢業(yè)后就來到國際科技園的一家動漫企業(yè)做設(shè)計，搬家后上班一下近了很多，“早上能睡睡懶覺了！ ”當然，最關(guān)鍵的還是每月400元的房租可以全部用小張的公積金帳戶直接支付，不用小張自己再另外付現(xiàn)金。對像小張這樣工作不久、尚無力購房的年輕人來說，優(yōu)租房的這一特點可謂是“雪中送炭”。也因此園區(qū)的優(yōu)租房一推出就受到了大批外地來蘇新畢業(yè)大學生的歡迎，爭搶一空。

    而這種用公積金帳戶直接支付房租的制度在江蘇乃至全國都屬首創(chuàng)。通過制度創(chuàng)新靈活應(yīng)對實際，這是園區(qū)公積金制度的一大優(yōu)點和特點。自全球經(jīng)融危機發(fā)生以來，部分園區(qū)企業(yè)的經(jīng)營狀況受到了影響，出現(xiàn)了訂單減少，開工不足甚至停產(chǎn)，部分員工放假等現(xiàn)象。面對時勢，園區(qū)再次借鑒新加坡相關(guān)經(jīng)驗，出臺了《關(guān)于調(diào)整園區(qū)公積金有關(guān)規(guī)定的通知》，采取非常時期適當降低公積金繳費比例等政策措施，幫助企業(yè)降低用工成本。根據(jù)這一文件精神，園區(qū)公積金費率中的企業(yè)繳費比例部分將下降2個百分點，調(diào)整時間暫定為2009年一年。調(diào)整后，一年就為園區(qū)企業(yè)降低用工成本約2.3億元。最值得一提的是，此次公積金繳費比例的下調(diào)是在統(tǒng)籌基金中消化的，因此員工個人賬戶的入賬比例沒有任何變化。這樣的政策調(diào)整在園區(qū)的歷史上并非首次，早在1998年東南亞金融危機時，園區(qū)就借鑒新加坡經(jīng)驗出臺過類似的公積金臨時調(diào)整政策。

    園區(qū)的公積金制度是借鑒新加坡公共管理經(jīng)驗的重要的成功果實。其以個人賬戶為主、一定的社會統(tǒng)籌相結(jié)合的模式最大限度地保障了勞動者的合法權(quán)益。在基金積累模式上和新加坡中央公積金制度一樣，采用預(yù)籌積累制，分為A、B、C三類綜合保障計劃，繳費比例分別為44.2%、36.2%和28.2%，以應(yīng)對不同人力資源對社會保障的不同需求。

    創(chuàng)新政策，維護勞資雙方的合法權(quán)益，努力在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局的同時保障職工利益，這就是園區(qū)勞動和社會保障局的雙贏思路和方案。從1997年4月1日推行以來，從最初的17家公積金單位，1640名公積金會員逐漸發(fā)展壯大，參保單位及會員數(shù)量每年快速增長。截至2008年12月底，累計參加公積金單位8122家，會員總數(shù)超過44萬名。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷保險等各項業(yè)務(wù)全面推開，各項社會化服務(wù)和社會保障待遇全面落實。蘇州工業(yè)園區(qū)公積金制度使廣大會員真正實現(xiàn)了“老有所養(yǎng)、醫(yī)有所靠、居者有其屋”的目標。

    老林今年59歲，是園區(qū)勝浦鎮(zhèn)的一名普通農(nóng)民。最近的老林可說是人逢喜事精神爽。原來，從今年1月1日起，園區(qū)全面實施《蘇州工業(yè)園區(qū)關(guān)于完善被征地農(nóng)民社會保障的意見》，就業(yè)年齡段的被征地農(nóng)民將被納入園區(qū)公積金制度，享受與城鎮(zhèn)居民一樣的公積金養(yǎng)老保障。老林是2004年被征地的，按照《意見》的規(guī)定，老林補繳15年，個人只須承擔16934元，園區(qū)財政將為他補貼43545元。再過兩個月，等老林到了60周歲，就可以每月領(lǐng)取最低560元的公積金養(yǎng)老金。

    由于涉及到9萬多農(nóng)民的登記和政策解釋，《意見》在實施上是一件復(fù)雜而浩大的“工程”。為此，園區(qū)勞動和社會保障部門緊急編制和印刷了《政策簡介》、《居民告知書》等宣傳材料，通過各鎮(zhèn)社區(qū)勞動保障服務(wù)平臺，發(fā)放到每位被征地農(nóng)民手中。為保障工作的順利開展，勞動和社會保障局還組織了不同規(guī)模的工作人員培訓工作。

    據(jù)勞動和社會保障局韓江局長介紹，近年來，園區(qū)已經(jīng)初步建立了一套城鄉(xiāng)社區(qū)基本養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)社區(qū)基本醫(yī)療保險制度和被征地農(nóng)民基本生活保障制度。被征地農(nóng)民中的保養(yǎng)人員每月可享受一定的生活補助；每人每年交納30元保費，便可享受最高20萬元的大病住院醫(yī)療保險。

    但隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，以及打破二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，園區(qū)政府又狠下決心，財政補貼26億元，出臺實施《蘇州工業(yè)園區(qū)關(guān)于完善被征地農(nóng)民社會保障的意見》及相關(guān)配套實施細則。對此，韓江局長表示，在園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，廣大農(nóng)民離開了土地，他們的知識水平、就業(yè)技能相對來說都處于較低的水平，需要通過完善被征地農(nóng)民社會保障等多種措施和途徑，逐步提高被征地農(nóng)民的生活水平，使被征地農(nóng)民“失地不失業(yè)、失地不失利、失地不失保”，實現(xiàn)被征地農(nóng)民安居樂業(yè)，這有利于構(gòu)建和諧社會，從長遠來看，也有利于整個園區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

    幫扶就業(yè)，溫暖人心
    ——一對一送上貼心“小棉襖”

    家住東亭家園的馮玲家是低保戶，丈夫有病，兒子還在讀書，家庭真的很困難。了解到馮玲家的困難后，東亭社區(qū)的勞動保障協(xié)理員趙琴芳主動多主聯(lián)系，為她多次推薦工作，還幫馮玲輔導(dǎo)求職面試的要點。最后，馮玲終于順利被中石化殼牌（江蘇）石油銷售有限公司聘為加油工。趙琴芳2005年工作以來，已為失業(yè)人員推薦崗位千百次，推薦上崗百余人，溫暖了百姓心。

    在園區(qū)，每一位失業(yè)（失地）人員都有勞動保障部門特別制定的一套就業(yè)促進計劃。通過趙琴芳這樣的社區(qū)協(xié)理員，園區(qū)對所轄社區(qū)人員就失業(yè)情況進行地毯式走訪，建立了全面且及時更新的數(shù)據(jù)庫。

    像趙琴芳這樣的貼心“小棉襖”活躍在園區(qū)的各個社區(qū)中，為幫助廣大百姓通過就業(yè)提高生活水平發(fā)揮著重要的作用。目前蘇州工業(yè)園區(qū)41個社區(qū)已全部建立了勞動保障服務(wù)站，配備專職協(xié)管員，并實現(xiàn)持證上崗率達100%。創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作，使得就業(yè)管理的服務(wù)有效延伸至社區(qū)，通過變被動為主動上門服務(wù)，并將服務(wù)對象從城鎮(zhèn)居民擴展到全區(qū)所有居民，真正實現(xiàn)“充分就業(yè)”，讓廣大群眾受益匪淺。

    園區(qū)開發(fā)建設(shè)近15年來，三個鎮(zhèn)的農(nóng)民收入年均保持10%以上的增長幅度，人均純收入從1994年的3025元提高到2008年的15202元，增長了4.03倍。這首先得益于農(nóng)民就業(yè)渠道通暢，園區(qū)一方面無償培訓農(nóng)民，提高他們的勞動技能，另一方面多方爭取、積極推薦就業(yè)，先后有8萬多適齡動遷農(nóng)民到各類企業(yè)、單位就業(yè)，征地勞動力就業(yè)率達95％以上。其次，逐步完善保障，同時鼓勵更多有特長的農(nóng)村居民自主創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，目前本地私營企業(yè)主超過萬名，所有農(nóng)戶加入到農(nóng)村“三大合作”組織，農(nóng)民經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入占比超過42％。

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