2012年中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了承前啟后的十八大，順利完成了黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的平穩(wěn)交接，中國(guó)大陸發(fā)展也將進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。十八大報(bào)告提出了鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新主張和新論述。未來(lái)大陸對(duì)臺(tái)政策基本上會(huì)呈現(xiàn)出連續(xù)性與創(chuàng)新性并存的特點(diǎn)，兩岸關(guān)系和平發(fā)展局面總體將朝向不斷深化與逐步突破方向發(fā)展。

一、兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想提出以來(lái)的歷史成就

自兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想提出以來(lái)，截至2012年，對(duì)臺(tái)工作與兩岸關(guān)系已經(jīng)取得顯著進(jìn)展，總結(jié)起來(lái)，具體包括思想、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等五方面：

（一）思想方面

自黨的十六大以來(lái)，兩岸關(guān)系和平發(fā)展思想經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展和完善，迄今已形成具有豐富內(nèi)涵的完整的思想體系與政策框架。

其標(biāo)志是自胡錦濤總書(shū)記2005年發(fā)表“四點(diǎn)意見(jiàn)”以來(lái)，2007年黨的十七大報(bào)告中以“堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)”，調(diào)整了十六大報(bào)告中“堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則是發(fā)展兩岸關(guān)系和實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)”的表述重點(diǎn)，并正式提出“構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架，開(kāi)創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面”的工作目標(biāo)。經(jīng)過(guò)2008年底的胡總書(shū)記“六點(diǎn)意見(jiàn)”，到2012年，十八大報(bào)告明確提出兩岸關(guān)系和平發(fā)展思想的內(nèi)在邏輯和總體思路，即：“和平統(tǒng)一最符合包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的中華民族的根本利益。實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一首先要確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展。”要“鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)基礎(chǔ)，為和平統(tǒng)一創(chuàng)造更充分的條件”。

順便提一下，關(guān)于臺(tái)灣島內(nèi)廣泛關(guān)注的為什么將“九二共識(shí)”首次寫(xiě)入十八大報(bào)告，個(gè)人以為，“九二共識(shí)”的核心是堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，精髓是“求同存異”，其給兩岸帶來(lái)要有正視問(wèn)題、面向未來(lái)的政治勇氣和智慧的啟示。十七大以來(lái)，兩岸關(guān)系和平發(fā)展取得一系列非凡成就，都建立在“九二共識(shí)”這一兩岸恢復(fù)對(duì)話協(xié)商的政治基礎(chǔ)之上。這么重要的構(gòu)建了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)如果不寫(xiě)入十八大報(bào)告，那才是令人奇怪的事情。

（二）政治方面

確立兩岸關(guān)系政治基礎(chǔ)，兩岸的黨際交流和兩會(huì)交流實(shí)現(xiàn)制度化和機(jī)制化，兩岸協(xié)商談判不斷取得成果。

1.黨際交流方面，國(guó)共兩黨有關(guān)方面自2006年以來(lái)連續(xù)舉辦八屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇，成為兩黨和兩岸各界進(jìn)行交流對(duì)話的重要平臺(tái)。

2.兩會(huì)交流方面，海協(xié)會(huì)與海基會(huì)在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上恢復(fù)協(xié)商，相繼簽署了18項(xiàng)協(xié)議。

（三）經(jīng)濟(jì)方面

初步實(shí)現(xiàn)了兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的正常化與制度化，開(kāi)創(chuàng)了兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作空前緊密與繁榮的局面。

1.正常化方面，由以前的局部間接單向的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，實(shí)現(xiàn)了兩岸全面直接雙向“三通”。

2.制度化方面，簽署了兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)并成立了兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)，創(chuàng)辦了兩岸產(chǎn)業(yè)合作論壇和以兩岸企業(yè)家為主體的紫金山峰會(huì)，豐富了兩岸經(jīng)濟(jì)交流平臺(tái)。

（四）文化方面

建立和拓寬了兩岸文化交流渠道，兩岸文化交流正在向制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)期化方向發(fā)展。

1.制度平臺(tái)方面，2010年兩岸在臺(tái)北共同舉辦首屆“兩岸文化論壇”，兩岸文化主管部門負(fù)責(zé)人均出席論壇并進(jìn)行了互動(dòng)。

2.交流渠道方面，創(chuàng)辦了海峽兩岸文博會(huì)、兩岸城市藝術(shù)節(jié)、兩岸漢字藝術(shù)節(jié)、兩岸非物質(zhì)文化遺產(chǎn)月等一系列的交流品牌。

（五）社會(huì)方面

兩岸各界大交流蓬勃發(fā)展，形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的格局和形式多樣、內(nèi)容豐富、參與廣泛的態(tài)勢(shì)。

1.制度化平臺(tái)方面，開(kāi)創(chuàng)了面向兩岸基層民眾的海峽論壇，規(guī)模空前，領(lǐng)域廣泛。

2.人員往來(lái)方面，大陸居民赴臺(tái)團(tuán)隊(duì)和個(gè)人旅游相繼啟動(dòng)，大陸游客迅速成為臺(tái)灣旅游業(yè)第一大客源。

二、兩岸關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)總體展望

未來(lái)一段時(shí)期的兩岸關(guān)系發(fā)展前景，大陸方面將會(huì)沿著十八大提出的“鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)基礎(chǔ)，為和平統(tǒng)一創(chuàng)造更充分的條件”的總體思路開(kāi)展對(duì)臺(tái)工作，因此兩岸關(guān)系可能會(huì)在以下幾個(gè)方面有所發(fā)展和突破：

（一）政治方面，擴(kuò)大兩岸互信與共識(shí)基礎(chǔ)，形成以“九二共識(shí)”為主體的共識(shí)群。在兩岸展開(kāi)政治對(duì)話和進(jìn)行政策創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)兩岸政治互信，為爭(zhēng)取結(jié)束兩岸敵對(duì)狀態(tài)、達(dá)成兩岸和平協(xié)議創(chuàng)造有利條件。

（二）經(jīng)濟(jì)方面，深化經(jīng)濟(jì)合作，厚植共同利益，重點(diǎn)完成ECFA后續(xù)協(xié)商和相關(guān)協(xié)議的簽署，打造兩岸產(chǎn)業(yè)整合鏈條，推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系自由化進(jìn)程。

（三）文化方面，討論商談簽署《兩岸文化交流與合作框架協(xié)議》的可行性，明確推動(dòng)兩岸文化交流的方向，互設(shè)民間文化辦事機(jī)構(gòu)，扶植文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造更多文化交易與展示平臺(tái)。

（四）社會(huì)方面，臺(tái)灣方面需要進(jìn)一步放寬大陸民眾赴臺(tái)限制，共同擴(kuò)大包括旅游和經(jīng)商在內(nèi)的兩岸人員交往，同時(shí)兩岸雙方盡快推動(dòng)兩岸兩會(huì)互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，建立和拓寬民意反映渠道，并放寬媒體互設(shè)駐點(diǎn)。

從推進(jìn)順序看，兩岸既不會(huì)放棄“先經(jīng)后政”的有效經(jīng)驗(yàn)和路徑，也不會(huì)拘泥于此，而是會(huì)“經(jīng)中有政、政中有經(jīng)”，在推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，文化、社會(huì)、政治的合作也將同步推動(dòng)。在這一過(guò)程中，關(guān)鍵是要堅(jiān)持以人為本，把兩岸關(guān)系和平發(fā)展的前景寄希望于兩岸人民，對(duì)大陸方面來(lái)說(shuō)，尤其要理解、信賴、關(guān)心臺(tái)灣同胞，體察他們的意愿，了解他們的訴求，民意對(duì)兩岸融合的要求是任何島內(nèi)政黨都無(wú)法阻擋的歷史潮流。

更長(zhǎng)期看，筆者曾經(jīng)將研究?jī)砂督y(tǒng)一的主要思路歸納為以下三種模式（下圖）：第一種是完全同色的圓圈，第二種是黑白各半的圓圈，第三種是太極圖。

第一種是一體趨同，兩岸統(tǒng)一后制度完全一致，“你就是我”，這種模式包括臺(tái)灣提出的“三民主義統(tǒng)一中國(guó)”以及大陸曾經(jīng)提出的“解放臺(tái)灣”。第二種是黑白分明，“你是你，我是我”，包括臺(tái)灣提出的“一國(guó)兩區(qū)”以及大陸提出的“一國(guó)兩制”等可看作這種模式。第三種是太極圖，陰中有陽(yáng)，負(fù)陰抱陽(yáng)，是“你中有我，我中有你”的思維方式。未來(lái)兩岸通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的不斷融合，有可能發(fā)展出一條嶄新的具有兩岸特色的國(guó)家統(tǒng)一之路。

三、兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展重點(diǎn)

兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系是兩岸關(guān)系中最積極、最活躍的因素，也是兩岸共同利益與命運(yùn)共同體最直接最直觀的體現(xiàn)。未來(lái)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系將持續(xù)深化發(fā)展，兩岸經(jīng)濟(jì)融合也將帶動(dòng)兩岸社會(huì)、文化的融合，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展增添新的前進(jìn)動(dòng)力。發(fā)展重點(diǎn)包括：

（一）深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容和方式。1.兩岸服務(wù)業(yè)合作，大陸市場(chǎng)將成為臺(tái)灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新發(fā)展腹地；2.兩岸新型產(chǎn)業(yè)合作，形成在國(guó)際上有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的雙方相互依賴的完整產(chǎn)業(yè)鏈；3.大陸臺(tái)商轉(zhuǎn)型升級(jí)并成為大陸經(jīng)濟(jì)體系中不可或缺的重要組成部分。

（二）兩岸貿(mào)易投資正常化與自由化。盡快在ECFA框架下完成兩岸服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易的商談，簽署相關(guān)協(xié)議，推動(dòng)包括商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資及勞工開(kāi)放等多個(gè)領(lǐng)域的兩岸貿(mào)易投資正常化與自由化。在更長(zhǎng)期的階段，兩岸貿(mào)易應(yīng)向互免關(guān)稅目標(biāo)發(fā)展，兩岸投資也應(yīng)盡量取消不必要的政策限制。

（三）兩岸產(chǎn)業(yè)合作制度化與緊密化。1.完善兩岸產(chǎn)業(yè)合作的制度化工作架構(gòu)，在兩岸產(chǎn)業(yè)合作工作小組的牽頭下，加強(qiáng)兩岸官方及科研機(jī)構(gòu)的推動(dòng)和咨詢功能，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用；2.推進(jìn)試點(diǎn)及推廣工作，試點(diǎn)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主要合作方向；3.持續(xù)深化合作模式與內(nèi)涵，投資、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、園區(qū)等合作模式都需要探索和拓展。

臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)遭遇轉(zhuǎn)型瓶頸，2012年經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)遠(yuǎn)低于年初預(yù)期。個(gè)人認(rèn)為，未來(lái)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)能否具有光明前景仍取決于能否發(fā)展和利用兩岸經(jīng)濟(jì)合作。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的出路在于把握大陸快速發(fā)展的機(jī)遇，而不是刻意進(jìn)行“避免對(duì)大陸過(guò)度集中”的“分散市場(chǎng)”舉措（臺(tái)灣2012年9月 “經(jīng)濟(jì)動(dòng)能推升方案”中提出）。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)對(duì)大陸依賴程度多高合適，取決于兩岸經(jīng)濟(jì)合作潛力，而不是其它經(jīng)濟(jì)體對(duì)大陸經(jīng)濟(jì)的平均依賴程度。

1949年國(guó)民黨政權(quán)撤臺(tái)后，前40年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)高居“亞洲四小龍”之首，而后20多年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)卻在“亞洲四小龍”中墊底。經(jīng)濟(jì)反差如此之大有多種原因，其中重要一點(diǎn)，就是前40年臺(tái)灣貿(mào)易與投資高度依賴美國(guó)，而臺(tái)美之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系沒(méi)有什么政策限制，美國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)火車頭，臺(tái)灣充分利用了這一點(diǎn)；而后20多年臺(tái)灣貿(mào)易與投資轉(zhuǎn)為高度依賴大陸，此時(shí)大陸成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，但兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系中存在諸多來(lái)自臺(tái)灣方面的政策限制，臺(tái)灣沒(méi)有象其它“三小龍”那樣最大限度與大陸相互開(kāi)放，在搭快車方面逐步落伍。為扭轉(zhuǎn)這一不利形勢(shì)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳策略是盡快減少干擾兩岸經(jīng)濟(jì)合作的政策限制，如對(duì)大陸人士赴臺(tái)、陸企入島投資、臺(tái)灣高科技企業(yè)投資大陸等各方面的限制，打開(kāi)市場(chǎng)，活水養(yǎng)魚(yú)，相信兩岸的企業(yè)家與技術(shù)人才自然能為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)充沛的活力。

盡快落實(shí)ECFA后續(xù)談判，兩岸經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步向前發(fā)展，不僅可以幫助臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)擺脫困境，提升動(dòng)能，為臺(tái)灣未來(lái)參與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合進(jìn)程提供途徑，還在客觀上助推兩岸關(guān)系和平發(fā)展，為兩岸在各領(lǐng)域的融合創(chuàng)造積極條件。（本文作者朱磊系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所經(jīng)濟(jì)研究室主任 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）本網(wǎng)獨(dú)家稿件，版權(quán)所有。如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)與我網(wǎng)資訊中心聯(lián)系（010-83998749）