“農(nóng)民收入增長力爭超過城鎮(zhèn)居民”，要想讓這項(xiàng)深得民心的公共政策達(dá)到理想預(yù)期，還需抓緊抓實(shí)
中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要在“收入倍增”進(jìn)程中著力促進(jìn)農(nóng)民增收。今后一段時(shí)間，農(nóng)民收入至少應(yīng)與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，并力爭超過。要從戰(zhàn)略上研究采取綜合措施，營造有利環(huán)境條件，不斷開辟就業(yè)門路、拓寬增收渠道。(12月23日新華社)
中央農(nóng)村工作會(huì)議向全社會(huì)發(fā)出“農(nóng)民收入增長力爭超過城鎮(zhèn)居民收入”的信號(hào)，體現(xiàn)了國家對農(nóng)民收入的重視程度，“收入倍增”有意識(shí)向農(nóng)村傾斜，也意味著城鄉(xiāng)差距會(huì)隨著農(nóng)民收入的增加而縮小。
盡管中央提出的“農(nóng)民收入增長力爭超過城鎮(zhèn)居民”施政目標(biāo)，被各大門戶網(wǎng)站掛在了顯著位置，但由于中央層面對這項(xiàng)制度安排，只是提出粗線條勾勒，并沒有制定出具體的政策。筆者覺得，要想讓這項(xiàng)深得民心的公共政策達(dá)到理想預(yù)期，還需制定更為詳細(xì)的路線圖，抓緊抓實(shí)，起碼應(yīng)從兩方面著眼。
一方面，要提高農(nóng)民在市場上的議價(jià)能力。近年來，“谷賤傷農(nóng)”與“谷貴傷民”在全國各地不斷循環(huán)上演，這意味著，國家層面在提供公共服務(wù)產(chǎn)品方面，不僅存在諸多欠缺和差距，還有實(shí)質(zhì)性的具體工作亟須理順和開展。具體講，嚴(yán)格監(jiān)管中間批發(fā)環(huán)節(jié)，暢通綠色通道，建立公益化的社區(qū)市場；用公共財(cái)政資金，建立一批公共冷庫，來服務(wù)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)蔬菜儲(chǔ)存，均衡上市，這不僅可以減少菜農(nóng)的損失，也可以促進(jìn)蔬菜市場的平穩(wěn)發(fā)展。
政府職能部門，還可以利用其公信力，建立半市場化和半公益的會(huì)員制中介組織。譬如，韓國的農(nóng)民都加入農(nóng)協(xié)，農(nóng)民收獲農(nóng)產(chǎn)品后，會(huì)把這些菜拉到各個(gè)車間加工，農(nóng)協(xié)又在城市設(shè)了很多超市，每一年這些超市大概要賣多少，量很清楚，所以不會(huì)盲目生產(chǎn)。我們不妨借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)戶的組織化程度和博弈能力，破解小農(nóng)戶和大市場之間的力量不均衡，讓農(nóng)民在市場上變得“強(qiáng)硬”起來，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益最大化。
另一方面，要開展農(nóng)民退稅政策。統(tǒng)計(jì)顯示，我國農(nóng)民每年購買生產(chǎn)資料間接交納的增值稅，高達(dá)5000億元，這些間接稅大量流向工商業(yè)發(fā)達(dá)的大中城市或通過分稅制上繳中央。此外農(nóng)民還承擔(dān)了因“工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差”和因土地等資源被征用補(bǔ)償不足這兩項(xiàng)“暗稅”，其中因“剪刀差”由農(nóng)業(yè)部門流向城市工商部門的資金每年平均高達(dá)811億元，因征地等補(bǔ)償不足向農(nóng)民索取的“暗稅”平均每年至少有1712億元。
如果將這些間接稅和“暗稅”累加起來，分?jǐn)偟?億農(nóng)民身上，每人交納稅款達(dá)800元以上。所以，現(xiàn)實(shí)的情況是，雖然國家早就取消了農(nóng)民長達(dá)五千年的皇糧國稅——農(nóng)業(yè)稅，但由于稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁，農(nóng)民依然承受了不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這也是近年來，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的重要原因。
事實(shí)上，在國外，對農(nóng)民實(shí)施“年終退稅”比較常見。在歐美發(fā)達(dá)國家，將農(nóng)民購買生產(chǎn)資料的間接稅，以年終填表登記的方式，進(jìn)行年終結(jié)算返還。日美英等國還利用公共財(cái)政資金，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行高額補(bǔ)貼。我國也應(yīng)借鑒歐美一些國家的做法，將農(nóng)民購買生產(chǎn)資料間接繳納的稅，以年度為單位，直接返還給農(nóng)民，以徹底實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“零稅率”，這不僅能大大縮小城鄉(xiāng)收入差距，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且也會(huì)為“農(nóng)民收入增長超過城鎮(zhèn)居民”創(chuàng)造有利條件。(吳睿鶇)
