歐盟秋季首腦會(huì)議18日至19日在布魯塞爾舉行。此次峰會(huì)主要就應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑、建立銀行業(yè)聯(lián)盟和單一監(jiān)管機(jī)制以及更長(zhǎng)遠(yuǎn)的財(cái)政、金融和經(jīng)濟(jì)一體化問題展開討論。6月底舉行的歐盟峰會(huì)雖然就如何走出歐債危機(jī)確定了方向，包括在減少債務(wù)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間保持平衡、歐元區(qū)各成員國(guó)銀行可以繞開國(guó)家直接申請(qǐng)歐洲穩(wěn)定機(jī)制資金等，但對(duì)于上述決議的理解和具體執(zhí)行細(xì)節(jié)還存在較大分歧。
從上次歐盟峰會(huì)到現(xiàn)在，短短數(shù)月歐洲形勢(shì)發(fā)生了一系列重大變化，比如歐洲穩(wěn)定機(jī)制已正式啟動(dòng)，歐洲央行決定動(dòng)用貨幣政策化解歐債危機(jī)等，但更大的變化莫過于希臘決定留在歐元區(qū)，而此前態(tài)度模棱兩可的德國(guó)決定支持希臘的這一選擇。歐洲央行的介入以及希臘決心留在歐元區(qū)的重大意義在于，市場(chǎng)投機(jī)者不會(huì)再對(duì)歐元的分崩離析抱有不切實(shí)際的幻想。
但接踵而至的問題是，希臘預(yù)計(jì)無法按照約定的時(shí)間表完成改革計(jì)劃。拖延這一計(jì)劃意味著更多的救助，那么資金從哪里來？是否需要第三個(gè)救助希臘的方案？更重要的是如何援助西班牙和意大利。西班牙和意大利屬于歐元區(qū)的核心國(guó)家以及第三大和第四大經(jīng)濟(jì)體，均無意接受德國(guó)等制定的援助條件。
6月底的歐盟峰會(huì)雖然作出了歐洲穩(wěn)定機(jī)制可以救助各成員國(guó)銀行的決議，但前提條件是要建立銀行業(yè)單一監(jiān)管機(jī)制。歐盟委員會(huì)和德國(guó)在此問題分歧較大。歐委會(huì)主張對(duì)歐元區(qū)內(nèi)6000多家銀行全部實(shí)行監(jiān)管。德國(guó)主張僅對(duì)那些對(duì)整個(gè)金融業(yè)有重大影響的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，其他中小銀行還是由各成員國(guó)自己負(fù)責(zé)，并且主張歐洲穩(wěn)定機(jī)制僅對(duì)那些有競(jìng)爭(zhēng)能力的銀行實(shí)行救助。這看起來是個(gè)技術(shù)細(xì)節(jié)問題，其實(shí)背后潛藏著巨大的利益之爭(zhēng)，即小銀行破產(chǎn)由誰負(fù)責(zé)賠償?shù)膯栴}。如果對(duì)那些負(fù)債累累的銀行歐盟沒有救助的義務(wù)，這就減輕了德國(guó)乃至歐洲整體的負(fù)擔(dān)。但那些小銀行或“壞銀行”破產(chǎn)后，就得由各成員國(guó)政府自己買單，這一立場(chǎng)又很難被其他成員國(guó)所接受，特別是西班牙、意大利甚至法國(guó)。西班牙和意大利希望銀行業(yè)單一監(jiān)管機(jī)制問題能夠在這次歐盟峰會(huì)上得到解決，以便明年1月1日起歐洲穩(wěn)定機(jī)制可以直接救助各成員國(guó)的銀行。但由于背后存在復(fù)雜的實(shí)際利益沖突，這一愿望難保不會(huì)落空。
抵御金融或債務(wù)危機(jī)還需要建立銀行業(yè)聯(lián)盟，這又需要兩個(gè)條件：一是各成員國(guó)建立本國(guó)銀行業(yè)的保險(xiǎn)系統(tǒng)，二是建立儲(chǔ)戶擔(dān)保基金，在銀行破產(chǎn)或遭到清算時(shí)能夠保障儲(chǔ)戶10萬歐元的利益。但在如何建立銀行業(yè)聯(lián)盟問題上，也存在巨大分歧。陷入危機(jī)的國(guó)家想把銀行的包袱甩給歐盟，因?yàn)閲?guó)家財(cái)政已經(jīng)沒有能力去拯救銀行，更沒有資金或?qū)嵙θソ⒈ｋU(xiǎn)系統(tǒng)和擔(dān)保基金。歐委會(huì)提出，危機(jī)發(fā)生時(shí)如果相關(guān)國(guó)家的保險(xiǎn)系統(tǒng)和擔(dān)保基金無法滿足要求，可以向其他成員國(guó)的保險(xiǎn)系統(tǒng)和擔(dān)保基金借錢以渡過難關(guān)。德國(guó)因此擔(dān)心其他國(guó)家染指本國(guó)的保險(xiǎn)系統(tǒng)和擔(dān)保基金，所以堅(jiān)持只有那些通過壓力測(cè)驗(yàn)證明健康的銀行才能加入銀行業(yè)聯(lián)盟，而且加入銀行業(yè)聯(lián)盟之后的負(fù)債才由聯(lián)盟共同負(fù)責(zé)償還，此前的債務(wù)還是由各成員國(guó)自己負(fù)擔(dān)解決。顯然這也需要艱難的討價(jià)還價(jià)過程。
此外，歐盟峰會(huì)還可能討論德國(guó)財(cái)長(zhǎng)朔伊布勒剛剛提出的賦予歐委會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)和貨幣事務(wù)的委員干預(yù)一國(guó)預(yù)算的權(quán)力的建議，即該委員可以將赤字過高的成員國(guó)預(yù)算退回到成員國(guó)議會(huì)令其修改。至于是通過增加收入或減少開支來達(dá)到預(yù)算基本平衡，仍屬于成員國(guó)內(nèi)部事務(wù)。德國(guó)的根本目的是想利用目前的危機(jī)倒逼各國(guó)交出財(cái)政主權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)更高層次的聯(lián)合或一體化。但這一建議涉及修改歐盟現(xiàn)有的條約，又關(guān)系到讓渡各國(guó)的財(cái)政主權(quán)，估計(jì)會(huì)有一番激烈的交鋒或爭(zhēng)執(zhí)。總之，此次峰會(huì)能否取得實(shí)質(zhì)性的成果，人們還需拭目以待。
