新華社記者 秦 迎編制
“十二五”時期，全社會研發經費占國內生產總值2.2%；大中型工業企業平均研發投入占主營業務收入比例提高到1.5%；每萬名就業人員的研發人力投入達到43人年，每萬人發明專利擁有量達到3.3件；我國公民具備基本科學素質的比例超過5%；到2020年，全社會研發經費占國內生產總值2.5%以上——這是中共中央、國務院近日印發的《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》所確定的目標。
《意見》共8部分21條，中國政府網今日全文刊發。
成績喜人
新形勢要求深化改革
《意見》開宗明義指出：改革開放30多年來，我國科技事業快速發展，取得歷史性成就。特別是黨的十六大以來，中央作出增強自主創新能力、建設創新型國家的重大戰略決策，我國整體科技實力和科技競爭力明顯提升，在促進經濟社會發展和保障國家安全中發揮了重要支撐引領作用。但面對新形勢新要求，我國自主創新能力還不夠強，科技體制機制與經濟社會發展和國際競爭的要求不相適應。突出表現為：企業技術創新主體地位沒有真正確立，產學研結合不夠緊密，科技與經濟結合問題沒有從根本上解決，原創性科技成果較少，關鍵技術自給率較低等問題。這些問題已成為制約科技創新的重要因素，影響我國綜合實力和國際競爭力的提升。
《意見》提出了具體政策措施，要求抓住機遇大幅提升自主創新能力，激發全社會創造活力，真正實現創新驅動發展，進一步深化科技體制改革，加快國家創新體系建設。
新興產業
核心技術重點突破
《意見》提出，到2015年戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重力爭達到8%左右，到2020年力爭達到15%左右。為實現這一目標，中國將建立科技有效支撐產業發展的機制，圍繞戰略性新興產業需求部署創新鏈，突破技術瓶頸，掌握核心關鍵技術，推動節能環保、新一代信息技術、生物等產業快速發展，增強市場競爭力。
《意見》要求以數字化、網絡化、智能化為重點，推進工業化和信息化深度融合。充分發揮市場機制對產業發展方向和技術路線選擇的基礎性作用，通過制定規劃、技術標準、市場規范和產業技術政策等進行引導；加大對企業主導的新興產業鏈扶持力度，支持創新型骨干企業整合創新資源。
研發經費
穩增長多投入嚴監管
《意見》要求，進一步落實和完善促進全社會研發經費逐步增長的相關政策措施，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，實現2020年全社會研發經費占國內生產總值2.5%以上的目標。
《意見》還就完善科技經費管理制度提出：健全競爭性經費和穩定支持經費相協調的投入機制，優化基礎研究、應用研究、試驗發展和成果轉化的經費投入結構。完善科研課題間接成本補償機制。建立健全符合科研規律的科技項目經費管理機制和審計方式，增加項目承擔單位預算調整權限，提高經費使用自主權。建立健全科研經費監督管理機制，完善科技相關部門預算和科研經費信息公開公示制度，通過實施國庫集中支付、公務卡等辦法，嚴格科技財務制度，強化對科技經費使用過程的監管，依法查處違法違規行為等。
政策扶持
科研投入稅費優惠
為加快建立企業為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的技術創新體系，《意見》提出進一步強化和完善政策措施，引導鼓勵企業成為技術創新主體。
《意見》提出，要落實各項優惠政策：落實企業研發費用稅前加計扣除政策，適用范圍包括戰略性新興產業、傳統產業技術改造和現代服務業等領域的研發活動；改進企業研發費用計核方法，合理擴大研發費用加計扣除范圍，加大企業研發設備加速折舊等政策的落實力度，激勵企業加大研發投入。營造公平競爭的市場環境，大力支持民營企業創新活動。加大對中小企業、微型企業技術創新的財政和金融支持，落實好相關稅收優惠政策。
