12月1日，我國(guó)目前稅制改革的“重頭戲”——營(yíng)業(yè)稅改征增值稅將正式擴(kuò)大至天津市、浙江省、湖北省和寧波市，這也意味著“營(yíng)改增”試點(diǎn)省市已達(dá)12個(gè)。業(yè)內(nèi)人士指出，2013年“營(yíng)改增”的重點(diǎn)是選擇部分行業(yè)全國(guó)試點(diǎn)，這也意味著這項(xiàng)改革將進(jìn)入承前啟后的攻堅(jiān)階段。
2012年1月1日，上海市率先在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)啟動(dòng)“營(yíng)改增”試點(diǎn)；9月1日，北京市啟動(dòng)試點(diǎn)；10月1日，江蘇省和安徽省加入試點(diǎn)梯隊(duì)；11月1日，福建省、廣東省、廈門市和深圳市試點(diǎn)也如期啟動(dòng)。
初步統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)已經(jīng)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)的企業(yè)戶數(shù)約為71萬(wàn)戶，12月1日起，將另有20萬(wàn)戶企業(yè)納入試點(diǎn)。“營(yíng)改增”推進(jìn)的這12個(gè)省市，經(jīng)濟(jì)總量、服務(wù)業(yè)增加值和稅收收入超出全國(guó)的“半壁江山”。
從試點(diǎn)情況看，“營(yíng)改增”帶來(lái)了明顯的減稅效果，最先試點(diǎn)的上海市，1至10月稅收收入減少225億元，北京市試點(diǎn)兩個(gè)月稅收收入減少25億元，“營(yíng)改增”的試點(diǎn)省市中小規(guī)模納稅人的稅負(fù)全面減輕。
我國(guó)推行“營(yíng)改增”的主要目的是通過(guò)理順第二、三產(chǎn)業(yè)增值稅抵扣鏈條，消除重復(fù)征稅，加快服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。從上海的情況看，實(shí)施“營(yíng)改增”試點(diǎn)后，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了10%以上的快速增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)利用外資增長(zhǎng)20%以上。
當(dāng)然，改革過(guò)程中也出現(xiàn)一些問(wèn)題，例如部分企業(yè)在“營(yíng)改增”試點(diǎn)期間出現(xiàn)稅負(fù)增加情況，對(duì)此，試點(diǎn)省份均出臺(tái)相關(guān)政策給予試點(diǎn)期間實(shí)際稅負(fù)增加的企業(yè)財(cái)政扶持，幫助試點(diǎn)企業(yè)在稅制轉(zhuǎn)換過(guò)程中實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。
不僅如此，針對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)出現(xiàn)稅負(fù)增加問(wèn)題，“營(yíng)改增”試點(diǎn)方案調(diào)整了相關(guān)規(guī)定，年銷售額未超過(guò)500萬(wàn)元的試點(diǎn)納稅人可以按照3%的稅率來(lái)繳納增值稅，相對(duì)于之前降低了8%的稅負(fù)，這將促進(jìn)以中小企業(yè)居多的運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。
財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明表示，目前，“營(yíng)改增”已取得試點(diǎn)區(qū)域范圍擴(kuò)大的重大突破，試點(diǎn)地區(qū)都具有典型意義，廣東、浙江、江蘇都是經(jīng)濟(jì)大省，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，湖北屬于中部省份，區(qū)域試點(diǎn)的推進(jìn)為下一段試點(diǎn)行業(yè)打下基礎(chǔ)。
展望2013年，“營(yíng)改增”在多地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上將選擇部分行業(yè)全國(guó)試點(diǎn)。根據(jù)改革部署，將適時(shí)將郵電通信、鐵路運(yùn)輸、建筑安裝等行業(yè)納入改革試點(diǎn)，并根據(jù)國(guó)家和地方財(cái)力可能，逐步將“營(yíng)改增”擴(kuò)大到全國(guó)。
中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員張斌認(rèn)為，選擇誰(shuí)做行業(yè)試點(diǎn)應(yīng)該是綜合考量，郵電通信、鐵路運(yùn)輸、建筑安裝等都屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在這些行業(yè)試點(diǎn)比較容易技術(shù)操作，且有利于盡快地完善增值稅的抵扣鏈條。
“‘營(yíng)改增”帶來(lái)的不僅是試點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的稅負(fù)變化，它也有利于為上下游行業(yè)、企業(yè)公平稅負(fù)。”白景明說(shuō)，區(qū)域是行業(yè)的載體，2013年的重點(diǎn)是向行業(yè)的推進(jìn)，這也是整個(gè)“營(yíng)改增”推進(jìn)的難點(diǎn)和關(guān)鍵。
從目前來(lái)看，營(yíng)業(yè)稅與增值稅是中國(guó)稅收中所占比重最大的兩大稅種，兩個(gè)稅種的轉(zhuǎn)換將是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，“營(yíng)改增”中會(huì)出現(xiàn)很多不可回避的問(wèn)題，比如中央和地方的財(cái)政體制調(diào)整，國(guó)稅和地稅的分工調(diào)整。
近日，國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)解學(xué)智在調(diào)研湖北、天津“營(yíng)改增”情況時(shí)強(qiáng)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)稅局和地稅局協(xié)作配合，避免出現(xiàn)“兩不管”與“重復(fù)管”的現(xiàn)象。
一些專家也指出，“營(yíng)改增”加快推向全國(guó)是大勢(shì)所趨，“營(yíng)改增”應(yīng)該成為一次契機(jī)，推動(dòng)我國(guó)財(cái)政體制改革，調(diào)整目前我國(guó)國(guó)稅與地稅的功能和定位。
此外，金融業(yè)目前未列入“營(yíng)改增”的試點(diǎn)范圍，今后如何推進(jìn)也成為目前討論較多的話題。一些專家表示，目前，對(duì)金融業(yè)征收增值稅在世界上存在爭(zhēng)議，目前我國(guó)金融業(yè)“營(yíng)改增”還比較難，主要難在其抵扣操作非常復(fù)雜。
目前，我國(guó)銀行業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅，名義稅率為5%。根據(jù)“營(yíng)改增”方案，金融業(yè)與生活服務(wù)業(yè)將采取簡(jiǎn)易征收的方法。“金融業(yè)不像實(shí)體企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)稅可以那么明確地計(jì)算出來(lái)進(jìn)行抵扣，所以金融業(yè)‘營(yíng)改增’是比較復(fù)雜的。”張斌介紹。(記者何雨欣、侯雪靜)
