《金融時報》：產(chǎn)能過剩須標(biāo)本兼治

　　究竟投資、產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)調(diào)整有什么關(guān)系？如何來理解與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，記者采訪了北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授盧鋒。

　　記者：“產(chǎn)能過剩”一詞人們已不陌生，而近年來幾次出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的現(xiàn)象，似乎都離不開投資的身影。如何正確認(rèn)識高投資與產(chǎn)能過剩這一問題？如何看待已有的產(chǎn)能過剩治理？

　　盧鋒：國際金融危機(jī)之前，中國經(jīng)濟(jì)多年保持高速增長。一般而言，持續(xù)高增長經(jīng)濟(jì)一定是高投資經(jīng)濟(jì)。另外，從不同部門來看，有些部門產(chǎn)能利用率下降或出現(xiàn)波動。這兩個方面事實構(gòu)成產(chǎn)能過剩問題的背景。

　　客觀來看，這些現(xiàn)象是存在的，關(guān)鍵是如何理解。首先，投資是必要的；其次，應(yīng)該從多個方面來看待產(chǎn)能過剩。一定程度產(chǎn)能閑置在應(yīng)對未來市場需求變動、推動競爭和增加福利等方面具有正常功能，閑置過度才會形成產(chǎn)能過剩。投資增加產(chǎn)能還包含企業(yè)對市場未來變動預(yù)期因素影響。如果市場需求不斷增長，企業(yè)競爭未來市場也會增加投資，因而不會特別擔(dān)心當(dāng)期產(chǎn)能利用情況。另外市場機(jī)制對產(chǎn)能過剩也有自發(fā)調(diào)節(jié)作用，如開放市場經(jīng)濟(jì)下通過價格調(diào)整、市場范圍變動、企業(yè)退出等機(jī)制對產(chǎn)能過剩發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。

　　不過，我國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境具有特殊性，存在一些因素妨礙市場調(diào)節(jié)，因而進(jìn)行一些行政干預(yù)也是有道理的。關(guān)鍵是要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，政府干預(yù)盡量與市場機(jī)制協(xié)調(diào)一致。此外，總需求管理政策對宏觀周期變動引入的產(chǎn)能過剩具有關(guān)鍵調(diào)節(jié)作用。

　　對已有治理產(chǎn)能過剩措施可分類理解和討論。一是有關(guān)部門發(fā)布產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)，提示產(chǎn)能過剩風(fēng)險并引導(dǎo)企業(yè)投資。這方面干預(yù)有益無害，應(yīng)充實和加強(qiáng)。二是推廣有關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，能耗水耗、環(huán)保排放等要求。這類措施有合理性，關(guān)鍵是標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)和執(zhí)行到位。三是限產(chǎn)、壓錠、關(guān)閉小廠礦等，部分由上述環(huán)保能耗管制要求派生而來，部分與改革滯后導(dǎo)致國有企業(yè)難以承擔(dān)降價、退出等市場調(diào)節(jié)效果有關(guān)，因而采用這類權(quán)宜之計同時，應(yīng)加緊推進(jìn)包括完善退出機(jī)制在內(nèi)改革進(jìn)程，以求標(biāo)本兼治之效。四是數(shù)量控制措施，即通過限制投資增長治理預(yù)期產(chǎn)能過剩。在市場經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下，在已有技術(shù)和環(huán)保等管制措施之外，進(jìn)一步限制企業(yè)自主投資決策，其合理性和合意性需要探討。

　　記者：目前部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，引起了國家的重視，您是如何看待當(dāng)前部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩？如何應(yīng)對產(chǎn)能過剩呢？

　　盧鋒：產(chǎn)能利用率的變化，有些部門還是比較低，或者有些波動，這是一直存在的現(xiàn)象。總體來講，一直都存在某種意義上的產(chǎn)能富余現(xiàn)象，到底什么時候治理產(chǎn)能過剩，還受到一些其他因素影響。

　　2004年至2006年治理產(chǎn)能過剩，一方面與相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能利用率走低、環(huán)保能耗壓力以及投資增速較快有關(guān)，另一方面也與總投資和總需求增長偏快壓力有關(guān)。在開放宏觀總量政策架構(gòu)有待完善背景下，需要通過治理產(chǎn)能過剩控制內(nèi)需，從而達(dá)到應(yīng)對可能的宏觀偏熱失衡可能。

　　去年年底和今年上半年，由于總需求增速下滑嚴(yán)重，產(chǎn)能過剩程度可能更高，目前隨著經(jīng)濟(jì)的回升，產(chǎn)能過剩周期性因素影響在減弱。上半年總需求恢復(fù)得特別快，剛開始大家可能還認(rèn)為回升的基礎(chǔ)不穩(wěn)，后來逐步同意總需求快速回升的判斷。三季度數(shù)據(jù)出來后，各方面對總需求回升一定程度上形成共識。由于我國開放宏觀政策框架還有待改進(jìn)和完善，通過總量政策工具調(diào)節(jié)宏觀走勢偏強(qiáng)調(diào)節(jié)存在較多局限，因而需要利用治理產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)政策作為替代性工具。應(yīng)當(dāng)結(jié)合改善開放宏觀政策體系和措施角度理解這一現(xiàn)象。

　　標(biāo)本兼治產(chǎn)能過剩需要采取綜合措施。一方面，要推進(jìn)包括完善企業(yè)退出機(jī)制在內(nèi)改革議程，為市場機(jī)制對產(chǎn)能過剩發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)功能創(chuàng)造更好體制條件。另一方面，政府部門應(yīng)通過提供有關(guān)信息提示引導(dǎo)進(jìn)行干預(yù)，制定實施適當(dāng)技術(shù)、能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)加以干預(yù)，同時減少對企業(yè)投資的數(shù)量限制和審批干預(yù)。此外，更重要的是避免不得不采用投資數(shù)量控制手段應(yīng)對總需求失衡。

　　記者：在保增長的同時，我國也提出兼顧調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。您認(rèn)為目前在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，我們還面臨何種問題？

　　盧鋒：發(fā)展過程就是一個持續(xù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整過程，結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個長期性的問題。關(guān)鍵是用什么手段調(diào)整，誰去調(diào)整，用什么機(jī)制去調(diào)？我認(rèn)為要更多發(fā)揮市場機(jī)制在調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)中所應(yīng)發(fā)揮的作用。例如在產(chǎn)能利用率和利潤過低時，市場機(jī)制會通過價格下降甚至企業(yè)退出方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，構(gòu)成結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個因素。結(jié)構(gòu)調(diào)整在市場經(jīng)濟(jì)條件下是一個動態(tài)和長期過程。

　　宏觀經(jīng)濟(jì)具有周期性，宏觀偏熱偏冷是短期問題，更多需要通過管理總需求的短期宏觀政策調(diào)節(jié)。對于中國這樣發(fā)展中大國，無疑需要設(shè)計實行結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，例如鼓勵一些政府認(rèn)為具有特殊戰(zhàn)略意義目標(biāo)，制定執(zhí)行行業(yè)環(huán)保和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)特定地區(qū)發(fā)展的目標(biāo)性政策等等。另外在實行宏觀政策應(yīng)對短期問題時，兼顧長期改革和調(diào)整目標(biāo)。不過仍有必要適當(dāng)區(qū)分宏觀政策和調(diào)整結(jié)構(gòu)政策，更好界定宏觀政策應(yīng)用范圍。