近日，一份關于“中國養(yǎng)老金缺口將達18.3萬億”的研究報告引發(fā)高度關注。無論我們愿不愿意面對，中國老齡化進程可能比我們想象中的要來得快。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2011年，中國勞動年齡人口比重為74.4%，比上年下降了0.1個百分點，這是中國勞動人口比重十年來首次下降，也顯示老齡化加深，人口結構面臨拐點。
人口結構老齡化對中國經(jīng)濟影響深遠。它意味著社會用于養(yǎng)老的資源總量的增加，比如，需增加有關養(yǎng)老的財政支出、提高企業(yè)養(yǎng)老金的支付水平和配置更多與養(yǎng)老有關的公共設施等，這些都意味著經(jīng)濟資源配置格局以及國民儲蓄格局的改變。
西方發(fā)達國家率先進入老齡化社會，并建立了福利國家制度，然而與之相伴的卻是政府長期承諾的迅速擴大，沉重的債務負擔正在吞噬著政府的財政資源。那么中國應該選取什么樣的養(yǎng)老保障制度模式呢？中國的養(yǎng)老體制安排需要與“未富先老”的國情相一致。在較低收入水平下解決中國養(yǎng)老問題，既要考慮人口老齡化對現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系的挑戰(zhàn)，又要考慮量力而行，防止對長期增長帶來沖擊。
從社會發(fā)展規(guī)律看，養(yǎng)老保障模式的選擇受制于經(jīng)濟社會發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)。社會發(fā)展的不同階段，養(yǎng)老保障模式也有很大不同。就養(yǎng)老保障模式而言，分為家庭保障模式、國家福利保障模式和多元支撐的社會化共建保障模式三種。在我國人口結構發(fā)生快速變遷、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障功能萎縮、政府財政支付壓力加大的情況下，推進社會化養(yǎng)老共建保障模式應該是符合中國國情的首選模式。而這種多支柱支撐的社會化養(yǎng)老保障模式就需要養(yǎng)老公共服務體系、社會化養(yǎng)老機構、社會養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險等一系列制度設計的全面跟進：
第一層次：加大社會基本養(yǎng)老保險的執(zhí)行力度。由政府、企業(yè)和個人三方統(tǒng)籌模式，即企業(yè)和個人為主，政府提供補貼，實行現(xiàn)收現(xiàn)付籌資方式，是一種強制儲蓄型的養(yǎng)老保障模式。
第二層次：積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險。采用自愿性原則，將個人經(jīng)濟能力和偏好選擇與保險計劃結合起來，實行積累制籌資方式，也就是商業(yè)資助型保障模式。
第三層次：積極壯大養(yǎng)老基金規(guī)模，為養(yǎng)老基金保值增值尋找出口。如果不盡快改革現(xiàn)行的養(yǎng)老金體系，降低養(yǎng)老金體系中的隱性債務，那么未來養(yǎng)老金赤字很可能變成中國政府的隱性赤字，給政府帶來財政和債務風險。
因此，為了保障現(xiàn)金流，如何拓寬養(yǎng)老金融資渠道是社會發(fā)展的必然趨勢，應該在防范風險的前提下，積極拓展股票投資、債券投資、私募基金以及主權財富基金的投資，把養(yǎng)老基金做強做大，并使之成為中國人養(yǎng)老的“財富池”。
第四層次：延續(xù)居家養(yǎng)老模式。從真正體現(xiàn)“供養(yǎng)與反哺”的血脈相承和中華道德傳統(tǒng)的角度看，居家養(yǎng)老模式還是最被認可的，但要看到，新的年輕一代面臨的是“421”的家庭結構，政府如何通過各種養(yǎng)老補貼制度，為其減負至關重要。
第五層次：通過針對老齡人口的福利政策，建立退休養(yǎng)老待遇與工資增長脫鉤，與物價上漲相掛鉤，真正讓老齡化福利與國民收入增長同步。
以上這五大層次也許并不能完全涵蓋養(yǎng)老保障體系的全部，但是從戰(zhàn)略高度認識中國老齡化及其養(yǎng)老保障問題已經(jīng)刻不容緩。（張茉楠）
