在“穩(wěn)增長”調(diào)控之下，今年二季度以來，一些地方競(jìng)相擴(kuò)大投資規(guī)模。天津、山西、黑龍江、江蘇、重慶、貴州等十余省市陸續(xù)發(fā)布累計(jì)超過10萬億元的地方經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。
警惕過度投資加劇地方債風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)于部分省市累計(jì)超過10萬億元的地方經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，財(cái)政部科研所金融研究室主任趙全厚認(rèn)為，要意識(shí)到這10萬億元更多是“象征意義”，部分地方發(fā)布的投資計(jì)劃實(shí)際為長期計(jì)劃，并非當(dāng)年實(shí)際投資規(guī)模。
有專家表示，在適度增加投資的過程中，警惕低效益的盲目投資。在適度增加舉債的過程中，特別防止擴(kuò)大地方債傾向。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政與政策研究院院長喬寶云認(rèn)為，地方投資應(yīng)理清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府應(yīng)盡量退出競(jìng)爭性領(lǐng)域，同時(shí)政府不能通過融資平臺(tái)公司違規(guī)發(fā)行企業(yè)債或信托產(chǎn)品等方式變相舉借政府債務(wù)。
當(dāng)前地方債風(fēng)險(xiǎn)整體可控
在歐債危機(jī)蔓延的當(dāng)下，有外媒指出，中國經(jīng)濟(jì)最大的潛在風(fēng)險(xiǎn)來自地方政府性債務(wù)。輿論認(rèn)為，新一輪投資熱潮會(huì)進(jìn)一步加劇國內(nèi)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并可能引發(fā)償債危機(jī)。
對(duì)此，喬寶云認(rèn)為有“夸大”成分。從審計(jì)署數(shù)據(jù)上看，截至2010年年底，我國地方債余額為10.7萬億元，即便加上中央政府債務(wù)，負(fù)債規(guī)模也低于60%的國際警戒線。
喬寶云認(rèn)為，近年來，中央在地方政府債務(wù)治理方面建立并完善了地方政府債務(wù)管理框架。
2010年6月，國務(wù)院全面部署加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)管理，為防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)堵上“后門”。同時(shí)，建立地方政府性債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)地方政府性債務(wù)管理實(shí)現(xiàn)“全程監(jiān)控”。
■ 觀點(diǎn)
大上項(xiàng)目恐有盲目性
9月份，發(fā)改委集中對(duì)外披露近萬億的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。民生證券研究院副院長管清友分析稱，地方政府啟動(dòng)的一些項(xiàng)目投資規(guī)劃雖然較長遠(yuǎn)，但和經(jīng)濟(jì)增速放緩，及中央穩(wěn)增長信號(hào)釋放密切相關(guān)。
“有些項(xiàng)目是之前儲(chǔ)備的，在目前政策環(huán)境較寬松的背景下，不排除地方有盲目性，在中央穩(wěn)增長大旗下，盲目上馬項(xiàng)目沖政績。”
10多萬億投資資金從哪來，管清友認(rèn)為，不少地方政府融資的老路仍然是土地增值和房地產(chǎn)項(xiàng)目。
對(duì)于地方發(fā)債風(fēng)險(xiǎn)，管清友認(rèn)為，地方政府有任期特性，在任政府為沖政績，可能很難控制發(fā)債風(fēng)險(xiǎn)，即使出現(xiàn)危險(xiǎn)，換屆后也不會(huì)被追究，因此地方政府發(fā)債風(fēng)險(xiǎn)依然很大。
部分省市近期公布的投資計(jì)劃
●7月23日 貴州省公布《貴州生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，稱將在10年內(nèi)通過投資數(shù)百個(gè)項(xiàng)目打造旅游強(qiáng)省，投資總額約3萬億元。
●7月25日 長沙市對(duì)外發(fā)布2012年重大推介項(xiàng)目195個(gè)，總投資額達(dá)8292億元。
●8月20日 重慶提出“十二五”期間將累計(jì)投入1.5萬億元，建成七大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和30個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)總產(chǎn)值將突破3萬億元。
●8月20日 廣東省發(fā)布五個(gè)實(shí)施方案，提出177個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資超過1萬億元，主要以企業(yè)投資和社會(huì)資金為主。
●8月22日 天津市初步確定今后4年將投入1.5萬億元重點(diǎn)建設(shè)10條產(chǎn)業(yè)鏈，包括石化產(chǎn)業(yè)鏈、汽車(新能源汽車)產(chǎn)業(yè)鏈、綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
●8月22日 浙江省發(fā)改委官員稱，該省已編制涵蓋490個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、總投資超過1.2萬億元的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃。其中，“十二五”期間，海洋經(jīng)濟(jì)投資將達(dá)8000億。
●9月24日 四川省公布包括2242個(gè)重大項(xiàng)目、總額高達(dá)3.67萬億元的新投資計(jì)劃，這一計(jì)劃的總體量相當(dāng)于四川省去年全年GDP的1.75倍。。(鐘晶晶)
