“職保”不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金的辦法，可能會(huì)影響接收地積極性；“新農(nóng)保”或“城居保”轉(zhuǎn)移不累計(jì)年限，也可能會(huì)影響參保人對(duì)政策的理解和支持。
據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，人社部近日發(fā)布《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，公開(kāi)征求意見(jiàn)。辦法旨在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)三種制度之間的有效銜接。
養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)老年生活影響廣泛，歷來(lái)在各項(xiàng)社保制度中占有重要地位。隨著我國(guó)老年化、城市化進(jìn)程的加速，也越來(lái)越受到民眾的關(guān)注。適時(shí)出臺(tái)相關(guān)制度銜接辦法，是推動(dòng)和完善我國(guó)社會(huì)保障體系發(fā)展、維護(hù)參保人員權(quán)益、促進(jìn)人才流動(dòng)的重要一步。
因各地歷史情況不同，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社保統(tǒng)籌層次不高，地域性強(qiáng)，導(dǎo)致了當(dāng)前社保制度碎片化的現(xiàn)狀。人社部、財(cái)政部曾在2009年出臺(tái)《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，規(guī)定了“職保”制度內(nèi)跨統(tǒng)籌區(qū)域的銜接問(wèn)題；現(xiàn)在擬出臺(tái)的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，將重點(diǎn)解決跨制度之間的銜接問(wèn)題。可以看出，有關(guān)部門采取的是“漸進(jìn)式”分塊推進(jìn)的辦法。
對(duì)養(yǎng)老險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)，民眾主要關(guān)注兩個(gè)方面：一個(gè)是資金，一個(gè)是年限。從資金上看，“職保”主要由用工單位和勞動(dòng)者共同繳費(fèi)形成，“新農(nóng)保”或“城居保”則主要由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼形成；從年限上看，是否滿15年都是能否享受相應(yīng)待遇的最低條件，但因各自繳費(fèi)數(shù)額差距較大，設(shè)計(jì)合理的轉(zhuǎn)移接續(xù)制度難度也很大。
從現(xiàn)在的征求意見(jiàn)稿看，對(duì)于“職保”轉(zhuǎn)“新農(nóng)保”或“城居保”，在資金上只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶、不轉(zhuǎn)職保統(tǒng)籌基金，在年限上合并累加計(jì)算；對(duì)于“新農(nóng)保”或“城居保”轉(zhuǎn)“職保”的，在資金上轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶（含政府補(bǔ)貼），在年限上不折算。
這種制度安排，是在考慮幾種養(yǎng)老險(xiǎn)制度差異后的現(xiàn)實(shí)選擇。但是，可能會(huì)給今后的執(zhí)行埋下“隱患”。比如，“職保”不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金的辦法，可能會(huì)影響接收地的積極性。舉例來(lái)說(shuō)，一個(gè)農(nóng)民工在城市打工時(shí)繳納了“職保”，要轉(zhuǎn)回家鄉(xiāng)“新農(nóng)保”。因“新農(nóng)保”由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府支出，如果沒(méi)有統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)入，當(dāng)?shù)乜赡軙?huì)害怕加重負(fù)擔(dān)，從而給農(nóng)民工的轉(zhuǎn)入設(shè)置高門檻。而且，如果繳費(fèi)年限很長(zhǎng)的參保人轉(zhuǎn)移的話，可能會(huì)導(dǎo)致利益受損。因而，是否要對(duì)跨區(qū)域的統(tǒng)籌基金平衡，做出更明確的制度安排，需要有關(guān)部門考慮。
此外，“新農(nóng)保”或“城居保”轉(zhuǎn)“職保”，不累計(jì)此前年限，雖然是出于現(xiàn)實(shí)和公平的考慮，但也可能會(huì)影響參保人對(duì)政策的理解和支持。能否考慮“折中”的辦法，比如，繳納“新農(nóng)保”或“城居保”幾年，轉(zhuǎn)移成“職保”時(shí)可以折算成一年，而不是完全忽略不計(jì)？
短期來(lái)看，在制度和地域差異都較大的情況下，的確要立足現(xiàn)實(shí)，通過(guò)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和明確配套制度來(lái)逐步完善推進(jìn)。但養(yǎng)老險(xiǎn)的改革不能忘了更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)——穩(wěn)步提高社保統(tǒng)籌層次，以破解統(tǒng)籌區(qū)域差異帶來(lái)的基金調(diào)劑平衡難題；完善各個(gè)制度之間的內(nèi)在一致性，逐步走向統(tǒng)一的制度安排。
