昨日，中國(guó)社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》。報(bào)告顯示，在32個(gè)統(tǒng)籌單位中(31個(gè)省加上新疆兵團(tuán))，2010年有15個(gè)收不抵支，缺口達(dá)679億元；2011年收不抵支的省份雖然減少到14個(gè)，但收支缺口卻高于2010年，2011年達(dá)766.5億元。
【收支情況】 東北三省負(fù)結(jié)余395.8億
報(bào)告分析顯示，我國(guó)養(yǎng)老金地區(qū)差異較大。到2011年，我國(guó)有遼寧、黑龍江、天津、上海等14個(gè)省份養(yǎng)老金收不抵支。但是，在面臨虧損的同時(shí)，18個(gè)省份養(yǎng)老金收入則遠(yuǎn)大于支出。其中，廣東結(jié)余最多，達(dá)到519億元；浙江、江蘇、北京等省份結(jié)余也在二三百億元。
養(yǎng)老金總?cè)笨谶_(dá)到766.5億元。其中，遼寧和黑龍江缺口均超過100億元；天津、新疆兵團(tuán)和吉林缺口在50億到100億元之間；河南、陜西、江西、湖南、廣西、上海、海南以及重慶的缺口在10億到50億元之間；河北的缺口最少為1.62億元。
從區(qū)域來(lái)看，東北三省負(fù)結(jié)余395.8億元；中南四省(河南、湖南、廣西、海南)負(fù)結(jié)余123.9億元；西北地區(qū)(陜西、新疆兵團(tuán))負(fù)結(jié)余100.98億元。
【虧損情況】 收不抵支省份10年減15個(gè)
從10年來(lái)的數(shù)據(jù)看，2002年，全國(guó)29個(gè)省份養(yǎng)老金收不抵支，隨著時(shí)間推進(jìn)，越來(lái)越多的省份走出了這一困境，到2011年則為14個(gè)，數(shù)量上呈逐年減少的趨勢(shì)。
不過值得注意的是，在出現(xiàn)收不抵支的省份中，其負(fù)結(jié)余規(guī)模不斷擴(kuò)大，虧損額由2002年的407.6億元擴(kuò)大到2011年的766.5億元。而且在向少數(shù)省份集中，尤其是黑龍江、遼寧等老工業(yè)地區(qū)。
對(duì)比2010年和2011年排名前10的虧損省份，會(huì)發(fā)現(xiàn)，這兩年上海、黑龍江、廣西的排名變化比較明顯。其中，上海負(fù)結(jié)余由2010年的139.5億元減少到2011年的25億元，排名從第2位下移到10位之外。其主要原因是，上海市2011年將外來(lái)務(wù)工人員和城郊就業(yè)人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使得當(dāng)年養(yǎng)老基金大幅增收。
【虧損原因】 勞動(dòng)力流動(dòng)致收支差異大
各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，歷史欠賬也不一樣，這些都是導(dǎo)致養(yǎng)老金各地收支不平衡的原因。除此之外，報(bào)告分析認(rèn)為，目前，我國(guó)的勞動(dòng)力流動(dòng)是導(dǎo)致各地出現(xiàn)養(yǎng)老金收支差異的重要因素。
到2011年，我國(guó)的2.3億農(nóng)民工中，外出農(nóng)民工數(shù)量已達(dá)到1.58億。大規(guī)模的跨地區(qū)流動(dòng)，對(duì)各地養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)狀況有著重大影響。報(bào)告顯示，2010年，跨省流動(dòng)人口為打工地帶來(lái)的養(yǎng)老金收入達(dá)到525.6億元，平均每個(gè)參保者貢獻(xiàn)3424元。
由于東部是勞動(dòng)力輸入大省，中西部則是輸出大省。這種勞動(dòng)力流動(dòng)就給地區(qū)養(yǎng)老金收支帶來(lái)了影響。東部地區(qū)流入人口導(dǎo)致正收益323.65億元，西部基本上是人口凈流出，導(dǎo)致其負(fù)收益84.12億元。而中部地區(qū)流出人口最多，導(dǎo)致其負(fù)收益最大，達(dá)到239.53億元。
社科院世界社保研究中心主任鄭秉文介紹，到2011年，我國(guó)養(yǎng)老金結(jié)余規(guī)模突破兩萬(wàn)億元，當(dāng)期結(jié)余高達(dá)4130億元。不過，仔細(xì)分析，這些結(jié)余主要來(lái)自于財(cái)政補(bǔ)貼。
2011年，養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼2272億元，差不多占到了當(dāng)期4130億元結(jié)余的一半兒。而這些結(jié)余中還有因?yàn)閿U(kuò)大覆蓋面導(dǎo)致的“補(bǔ)繳”資金1511億元。
鄭秉文在報(bào)告中認(rèn)為，要解決地區(qū)不平衡的問題，根本途徑在于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。
報(bào)告認(rèn)為，如果養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，那么半數(shù)收不抵支的省份，其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就可以通過各地協(xié)調(diào)解決。
- 背景
養(yǎng)老金財(cái)務(wù)狀況
自1991年開始建立城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起，1991年至1997年，基金收支水平低，基本平衡。
1998年至2003年，連續(xù)6年收不抵支。2002年，有29個(gè)省份收不抵支。當(dāng)時(shí)恰逢國(guó)企改制、欠費(fèi)突出，1997年正式建立制度后，原來(lái)由企業(yè)負(fù)擔(dān)的退休金開始由社保統(tǒng)籌支付，支出大規(guī)模增加。不少省份拖欠養(yǎng)老金，甚至不能全額發(fā)放。1999年，全國(guó)拖欠養(yǎng)老金133.4億元。
2004年至今，收支規(guī)模加速增長(zhǎng)，結(jié)余額大幅增加。2004年，恢復(fù)收支平衡。隨后7年，收入和支出增長(zhǎng)都很迅猛，基金結(jié)余也不斷增加。到2011年累計(jì)結(jié)余1.94萬(wàn)億元，達(dá)到歷史最高水平，7年來(lái)年均增速30.8%。不過，地區(qū)不平衡依然突出。
- 建議
戴相龍：
劃撥國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社�；�
如將國(guó)企上交利潤(rùn)，按不低于20%比例，劃撥全國(guó)社�；�
在昨日舉行的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》發(fā)布會(huì)上，全國(guó)社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍建議，應(yīng)考慮劃撥國(guó)企收入補(bǔ)充養(yǎng)老金戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
建議三種方式充實(shí)社保
戴相龍?zhí)寡�，�?0年政府工作報(bào)告一直提出“通過劃撥國(guó)有資產(chǎn)，充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金”，現(xiàn)在是應(yīng)該下決心落實(shí)的時(shí)候了。
他建議，應(yīng)該建立完整的法規(guī)和制度體系，劃撥國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)全國(guó)社�；�。可以采取三種方式：
一是完善現(xiàn)有國(guó)企上市將其股份或募集資金10%劃撥給全國(guó)社�；鸬闹贫�，將其上升為國(guó)務(wù)院的專項(xiàng)條例。
二是將國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)企上交利潤(rùn)，按不低于20%比例，劃撥全國(guó)社�；稹�
三是如有需要，將國(guó)家控股比例過高的央企(包括金融企業(yè))部分股份劃撥全國(guó)社會(huì)保障基金。
戴相龍介紹，粗略統(tǒng)計(jì)，到2011年底，由國(guó)資委監(jiān)管的央企和由財(cái)政部、匯金公司投資的金融企業(yè)，凈資產(chǎn)共有約15萬(wàn)億元。其中，在上市公司中，國(guó)家控股超過51%以上的股份達(dá)到2萬(wàn)億元。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保障收支長(zhǎng)期平衡，如有需要，可將超過51%的國(guó)有股劃撥全國(guó)社�；稹�
社�；饡�(huì)不參加具體管理，依法獲得投資收益。這樣做，不僅可以充實(shí)社�；�，還可以促進(jìn)央企進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革。
戴相龍認(rèn)為，采取上述三種方式，劃撥國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充社保基金，中國(guó)將有能力在人口老齡化高峰實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金收支平衡。
建議2020年做實(shí)個(gè)人賬戶
戴相龍介紹，截至2011年底，全國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬金額約2.5萬(wàn)億元，但個(gè)人賬戶實(shí)有資金2703億元，空賬金額高達(dá)2.2萬(wàn)億元。十八大報(bào)告提出要“逐步做實(shí)個(gè)人賬戶”。戴相龍建議，從2013年開始，用8年時(shí)間，到2020年做實(shí)個(gè)人賬戶。
要做實(shí)個(gè)人賬戶首先要成立有關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)所需資金進(jìn)行測(cè)算；同時(shí)盡快把養(yǎng)老保險(xiǎn)上升為全國(guó)統(tǒng)籌。對(duì)資金缺口，由中央財(cái)政加大補(bǔ)貼，不足部分，通過發(fā)行社會(huì)保障特定國(guó)債籌集資金。
戴相龍還建議，盡快出臺(tái)養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)辦法，承諾略高于通脹率的收益率，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值。建議成立中國(guó)社保基金投資運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理委員會(huì)，對(duì)全國(guó)社保基金、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金、企業(yè)年金的投資運(yùn)營(yíng)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。（記者 韓宇明 李蕾）
