張軍擴 龍海波

　　內容提要

　　統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展，要在前一階段工作的基礎上，變壓力為動力、善于化危為機，在推動復工復產、補齊民生短板、釋放發展動能、優化營商環境等方面作出更大努力，把我國發展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來，努力實現今年經濟社會發展目標任務。

　　在黨中央堅強領導下，在全國上下和廣大人民群眾共同努力下，全國疫情防控形勢持續向好、生產生活秩序加快恢復的態勢不斷鞏固和拓展，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作取得積極成效。我們要貫徹落實習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的重要講話精神，在前一階段工作的基礎上，變壓力為動力、善于化危為機，有序恢復生產生活秩序，強化“六穩”舉措，把我國發展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來，努力實現今年經濟社會發展目標任務。

　　在確保疫情防控到位前提下精準有序扎實推動復工復產

　　把我國發展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來，必須統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，有序恢復生產生活秩序。現在疫情防控工作雖然取得積極成效，但形勢依然嚴峻復雜。新冠肺炎疫情在多個國家出現，存在外部輸入性風險。因此，容不得絲毫松懈大意，否則就可能前功盡棄。同時，推動非疫情防控重點地區企事業單位復工復產十分緊迫。這不僅是保障基本民生的需要，而且是增強防控能力和支撐防控工作的需要；不僅是做好“六穩”工作的需要，而且是中長期保護供應鏈和發展生產力的需要。

　　隨著多地降低應急響應級別，復工返程人員增多，區域間人員流動成為當前疫情防控的難點。只有科學防控、精準防控，才能確保復工復產安全有序。應更好運用數字技術加大對流動人員的篩查，為疫情防控提供精準數據支持，同時做好醫療設備、防護物資、生活物資的及時供應。非疫情防控重點地區要分區分級制定差異化防控策略，既防控人員流動帶來的輸入性疫情風險，又做好流入地企業生產、社區生活的全面防控。

　　當前，全國規模以上工業企業開工率逐步提高，除湖北以外的規模以上工業企業平均開工率超過95%。相比之下，中小企業開工率僅為60%左右。從政策支持角度看，應確保已出臺的各項扶持政策有效落實，同時進一步細化對服務業、中小企業的支持政策。對受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業不盲目抽貸、斷貸、壓貸。繼續研究出臺階段性、有針對性的減稅降費政策，加大對一些行業復工復產的支持力度，幫助中小微企業渡過難關。進一步簡化通關手續，降低港口、檢驗檢疫等環節收費，用好出口退稅、出口信用保險等合規的外貿政策工具，穩住國際貿易訂單。

　　盡快補齊疫情防控暴露出來的民生短板

　　這次疫情暴露出我國在重大疫情防控體制機制、公共衛生應急管理體系等方面存在的短板，如控制傳染病的基礎設施、滿足應急需要的醫院床位缺乏，公共衛生防疫體系和應急物資保障體系尚不健全等。此外，在疫情防控中，城鎮老舊小區管理也存在一些問題。抓緊補齊這些民生短板，不僅是落實新發展理念、加快我國現代化進程的需要，而且能夠進一步挖掘新的投資增長點，釋放發展潛力，推動經濟高質量發展。

　　加大公共衛生和傳染病防治投資。我國公共衛生體系建設相對落后，急需建立完善公共衛生與防疫體系，加大對高級別生物安全實驗室、傳染病預防監測、鄉鎮醫療衛生機構等方面投資，進一步提高公共衛生領域供給質量。

　　加大應急物資保障體系投資。一些地方在應急物資采購、存儲、調撥、運輸、使用等環節管理效率不夠高。市場化應急物資儲備較少，特別是包括醫療防疫產品在內的各種專用應急產品生產能力不足。需要加強政策扶持和標準引導，完善實物儲備、生產能力儲備、商業儲備等方式相結合的儲備體系，加大應急物資保障資源共享平臺項目建設，搭建物資調撥單位與應急物資生產、銷售企業的供需平臺。

　　加大城鎮老舊小區改造投資。在疫情防控中，居民小區承擔著人員健康監測、患者轉運救治、生活物資供應的重要責任。一些老舊小區基礎設施配套不健全、公共活動空間少，存在難以有效對流動人群進行管理、醫療救援和消防車輛通行不暢等問題。應針對疫情防控中暴露出的短板和不足以及居民日常生活中存在的突出問題，加大老舊小區改造投資力度。政府資金主要用于基礎設施改造、房屋功能改善、小區應急安全等方面，同時創新投融資機制，運用市場化方式吸引社會力量參與老舊小區改造。

　　充分釋放新業態新場景產生的巨大動能

　　我國經濟發展仍處于重要戰略機遇期。在統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作中，智能供應鏈、社區經濟、線上辦公、網絡娛樂、在線教育、無人零售等新業態新場景加速成長。未來，隨著5G、云計算、人工智能的廣泛應用，數字經濟和實體經濟深度融合，將倒逼消費服務業和傳統制造業企業加快轉型升級。應通過培養新的用戶習慣、塑造新的思維方式、構建新的產業生態，進一步釋放不斷涌現的新動能。

　　從消費服務業看，線下消費向線上轉移趨勢明顯，將加快推動電子商務、在線教育、醫療健康、數字娛樂等朝陽業態發展。受疫情影響，被抑制的傳統線下消費行業有望在消費者“更安全、更便捷”的需求下加快轉型升級。O2O（線上到線下）到家服務的商業模式促進了實體零售商轉型，線上商城、微信小程序等百貨購物自有平臺將推動會員精準營銷和個性化產品定制，基于互聯網的餐飲新業態在疫情期間顯著提升了餐飲商家的消費流量，電子游戲、短視頻、直播行業等數字娛樂新場景呈現強勁增長勢頭。培育消費服務行業新動能，要在提升服務產品價值的基礎上，圍繞消費需求變化，快速打造適應市場的產品和營銷模式。

　　從生產制造業看，智能化數字化特征貫穿各環節，將加快推動制造業生產技術和運作模式革新。我國工業具備全球最完整的產業體系，擁有超大規模的市場優勢和內需潛力，越來越多的企業開始“云辦公”和“無接觸生產”，制造業與服務業的數字化窗口加速開啟。此次疫情也倒逼許多傳統企業加速數字化商業模式創新與業務形態轉型，推進生產、物流、辦公等各環節的數字化、智能化升級。從消費互聯到產業互聯，數字技術將為垂直產業鏈賦能增值提供新機會，進而逐步構建大中臺、小前端、富生態的產業生態體系。

　　以促進復工復產為契機進一步優化營商環境

　　近年來，我國在優化營商環境方面取得顯著成效，但還有進一步提升的空間。這次疫情使中小微企業面臨較大經營困難。應該看到，一些困難并不完全是由疫情造成的，也與營商環境改善不到位有關，需要在降低成本、打破壟斷、有效激勵等方面加大改革力度，不斷完善支撐經濟高質量發展的體制環境。

　　推動相關扶持政策盡快落地。國務院已出臺階段性減免企業“五險一金”、階段性降低工商業電價、減免小規模納稅人增值稅、降低部分政府定價收費標準、減免交通運輸企業保險費用、加大對中小微企業信貸支持等政策措施，各地通過實施靈活就業政策、減免租金稅費、優化服務等方式幫助中小微企業渡過難關，對于疫情期間穩定企業發展具有積極作用。下一步，應針對特殊區域、產業和企業實施定向支持，同時盡可能壓縮行政經費和不必要的開支，切實為企業紓困解難。疫情帶來的沖擊會加速落后產能出清。從長遠看，相關減稅降費、金融支持等階段性政策有的可以考慮轉化為長期性政策。

　　進一步深化相關改革。一是依法嚴格保護產權。關鍵是穩定民營企業家的信心和預期，打破妨礙公平競爭的各種隱形壁壘。在全社會進一步樹立產權意識、合同意識，依法加大對不正當競爭行為的處罰力度。二是降低企業綜合成本。采取多種措施，進一步降低企業社會保險費率。深化國資國企改革。三是更好發揮政府作用。進一步減少政府對經濟活動直接干預，更多轉向功能性支持政策。不斷完善社會保障兜底政策，防范和化解財政金融風險。

　　（作者分別為國務院發展研究中心副主任、國務院發展研究中心創新發展研究部副研究員）

　　《 人民日報 》（ 2020年03月25日 09 版）