5日上午，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕。國務(wù)院總理李克強(qiáng)向大會作政府工作報告時指出，使命重在擔(dān)當(dāng)，實干鑄就輝煌。筆者認(rèn)為，今年的政府工作報告主線明晰、亮點紛呈，充分體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的新發(fā)展理念，反映了以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的現(xiàn)實要求，蘊(yùn)含著以人民為中心、積極回應(yīng)人民關(guān)切的發(fā)展思想，是推動中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中求進(jìn)的行動綱領(lǐng)和重要指南。

　　過去的一年，面對國內(nèi)外諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患交匯的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，全年交出了一份令人滿意的“答卷”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2016年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到74.4萬億元，增長6.7%，名列世界前茅，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%，這一成績的取得實為不易。與此同時，全年居民消費(fèi)價格上漲2%，工業(yè)企業(yè)利潤由上年下降2.3%轉(zhuǎn)為增長8.5%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。農(nóng)業(yè)穩(wěn)中調(diào)優(yōu)，糧食再獲豐收，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重上升到51.6%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)較快增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的步伐在加快。正如《報告》所指出的，全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，“十三五”實現(xiàn)了良好開局。

　　良好開局來之不易，困難風(fēng)險不容小覷。筆者認(rèn)為，從國際看，世界經(jīng)濟(jì)增長低迷態(tài)勢仍在延續(xù)，“逆全球化”思潮和保護(hù)主義傾向抬頭，主要經(jīng)濟(jì)體政策走向及外溢效應(yīng)變數(shù)較大，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，估計今年全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“黑天鵝”事件的概率會顯著增加。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力仍需增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性矛盾沒有得到根本性解決，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多，地區(qū)經(jīng)濟(jì)走勢分化，在住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品藥品安全、收入分配等方面，人民群眾還有不少不滿意的地方。

　　如何有效地應(yīng)對這些困難和矛盾？《報告》從五個方面提出了原則性的指導(dǎo)方針。一是貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力。確保經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定。在穩(wěn)的前提下要勇于進(jìn)取，深入推進(jìn)改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，敢于啃“硬骨頭”，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域取得新進(jìn)展。二是堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，通過簡政減稅、放寬準(zhǔn)入、鼓勵創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力，減少無效供給、擴(kuò)大有效供給，更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求。三是適度擴(kuò)大總需求并提高有效性。緊緊圍繞改善民生來擴(kuò)大消費(fèi)，著眼補(bǔ)短板、增后勁來增加投資，使擴(kuò)內(nèi)需更加有效、更可持續(xù)，使供給側(cè)改革和需求側(cè)管理相輔相成、相得益彰。四是依靠創(chuàng)新推動新舊動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持以改革開放為動力、以人力人才資源為支撐，加快創(chuàng)新發(fā)展，培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能，推動經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。五是著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。咬定青山不放松，持之以恒為群眾辦實事、解難事，促進(jìn)社會公平正義，把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進(jìn)人民福祉上。以上五點是把握和理解《報告》的“綱”。

　　而從“目”的角度看，《報告》提出了抓好2017年經(jīng)濟(jì)工作的九大任務(wù)，具體為：用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步釋放國內(nèi)需求潛力，以創(chuàng)新引領(lǐng)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，積極主動擴(kuò)大對外開放，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度，推進(jìn)以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。筆者認(rèn)為，這些重點任務(wù)涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，要點清晰明確，政策扎實有力。

　　值得注意的是，《報告》突出強(qiáng)調(diào)，各級政府及其工作人員要干字當(dāng)頭，真抓實干、埋頭苦干、結(jié)合實際創(chuàng)造性地干，不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件，不能紙上談兵、光說不練。要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，鼓勵地方因地制宜、大膽探索，競相推動科學(xué)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，特別是對重點任務(wù)，要鉚緊各方責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，確保不折不扣落實到位。強(qiáng)化督查問責(zé)，嚴(yán)厲整肅庸政懶政怠政行為。健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，給干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者撐腰。筆者認(rèn)為，這些論述，擲地有聲、雷霆有力，充分體現(xiàn)了《報告》的針對性、現(xiàn)實性和可操作性。這也表明，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院帶領(lǐng)全國人民“擼起袖子加油干”的堅定信心和無畏勇氣。

　　（作者系中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教員）