新華網河南頻道3月30日電 中原經濟區建設上升為國家戰略以后，省委書記盧展工提出堅持以新型城鎮化為引領，把新型農村社區建設納入新型城鎮化范疇，抓緊完善各項政策措施，轉換體制機制，著力解決好“錢從哪里來、人往哪里去、規劃怎么搞、社區怎么建”等問題，切實維護廣大群眾的根本利益。上街區結合轄區人均ＧＤＰ突破１萬美元、城鎮化率達到８９．１％的實際，主動擔當，提出了以全域城市化為導向，以新型城鎮化引領“三化”協調發展為主題，積極推動機制體制創新，著力破除城鄉二元結構，著力破除土地資金要素制約，加快構建城鄉融合、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展的城鄉一元化體系，力爭率先在全市形成城鄉一元化發展的新格局。
－－藍圖：高標準謀劃 高起點規劃
編制《新“三化”協調發展空間布局規劃》，對三次產業進行合理布局，對國土資源進行梳理整治，實現集中、集約、集聚，優化拓展發展空間。圍繞《新“三化”協調發展空間布局規劃》，加快城市總體規劃、土地利用規劃、村莊布局規劃、產業規劃的調整步伐，加快編制交通道路、基礎設施、生態廊道等專項規劃，形成全面覆蓋、功能明確、層次清晰、銜接協調的新型城鎮化規劃體系。按照高起點、高標準、高質量的要求，加快編制鄭州宜居職教城控制性詳規和核心區城市設計，編制鄭州通航試驗區總體規劃，搞好頂層設計，明確建設時序。按照現代化城市社區的標準，組織編制美觀、實用、群眾滿意的新型社區建設規劃。除新型農村社區以外，其余三類新型社區都以建設高層住宅小區為主，每個合村并城點人口規模原則上不低于５０００人。
－－任務：載體細化 狠抓落實
上街區緊緊抓住六大載體，制定《上街區加快推進新型城鎮化重點工作任務分解表》，明確６５項具體工作任務和分包領導、責任單位、責任人。同時，針對交通道路建設、生態廊道建設、“四類社區”建設、中心城區功能提升、城市組團起步區建設、產業集聚區建設六大任務分別按月份制定工作進度推進表。提出２０１２年起，全區尚未進行的城中村改造、合村并城和舊城改造工作全部啟動，在完成試點村體制改革的基礎上全面鋪開農村體制改革，同步深化各項配套改革，創新各項政策制度。到２０１５年，城中村改造、合村并城、新型農村社區建設和舊城改造基本全部完成，全區居民基本實現居住環境城市化，城市各功能區形象初步顯現，城市綜合承載能力不斷提高。建立比較完備的城鄉一元化推進機制和政策體系，城鄉統籌和民生改善取得顯著成效，城鄉高度融合，居住環境、公共服務、就業結構、消費方式實現城市化，經濟社會可持續發展動力明顯增強，初步形成城鄉一元化新格局，為打造中原經濟區城鄉一元先行區奠定扎實基礎。
－－資源：破除瓶頸集約利用
爭取增量。積極與國土部門溝通，爭取新增建設用地指標；積極與土地資源大縣溝通，預定耕地占補平衡指標，實現優勢互補；加大批而未供土地清查力度，提高土地供應率。
盤活存量。加大土地收購儲備力度，積極開展城中村改造及合村并城工作，破解建設用地不足問題；按照“突出重點、區別對待、重在整改、促進發展”的原則，深入開展“未供即用”土地摸底排查，加大限期整改力度，確保用地合法。
整合現量。通過地上電網、地下管道調整改造，嚴把入駐企業審核關，大力推進標準化廠房建設，開展土地開發整理、城鄉建設用地掛鉤和土地整合利用等工作，使土地基礎條件得到進一步改善，土地利用率明顯提高。
做好提前量。認真研究制定集體建設用地流轉辦法，提前開展集體建設用地流轉，有效破解“三化”協調發展用地矛盾。
－－資金：千方百計破解難題
整合投融資平臺爭取銀行信貸資金支持。改建鄭州誠信資產經營有限公司，新建上街區城市開發建設投資有限公司與上街產業集聚區建設發展有限公司，建立統一、高效的運作機制，打造合規、有力的投融資平臺；建立政府部門與金融機構對口聯系機制，通過相應的激勵措施引導金融機構主動加大信貸支持力度。目前，已獲得中信、浦發銀行信貸支持，農發行河南省分行４．８億元新農村建設貸款也獲批準。
通過資本市場實現直接融資。目前，已通過資本市場募集資金４．１６億元。同時，通過ＢＴ、ＢＯＴ及儲備土地抵押等途徑進行融資，拓寬融資渠道。引進大型企業集團進行項目整體開發。目前，已與浙江中廈集團簽訂了總投資達６億元的鄭州西部農產品物流貿易中心項目，與建業、亞星集團簽訂了投資達１４０億元的新型社區建設項目，與丹尼斯簽訂了鋁城公園地下停車廠建設等項目。
（作者：黃青 責任編輯：王曉飛 ）
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