把握好穩(wěn)增長與結(jié)構(gòu)性減稅

　　近期，結(jié)構(gòu)性減稅戰(zhàn)略面臨新情況——經(jīng)濟(jì)增速放緩與財政收入下滑。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，GDP增速8.1%，去年同期為9.7%；累計實現(xiàn)財政收入29976.25億元，比2011年同期增加3850.51億元，同比增長14.7%，去年同期的增速則為33.1%。這表明，經(jīng)濟(jì)從熱轉(zhuǎn)冷的速度比預(yù)期來得更快，財政收入增加面臨更大挑戰(zhàn)。因此，如何把握好穩(wěn)增長與結(jié)構(gòu)性減稅的關(guān)系顯得比以往更為重要。

　　結(jié)構(gòu)性減稅下的穩(wěn)增長，既要保持GDP合理增速、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，還應(yīng)力保財政收入不大起大落。為此，應(yīng)在如下三方面加以應(yīng)對。

　　首先，盡快重構(gòu)合理的宏觀稅負(fù)水平，解決減稅與各項收費(fèi)增加之間的步調(diào)不一。結(jié)構(gòu)性減稅的宗旨是有增有減，但核心應(yīng)該是減稅。實際上，廣義的政府收入不僅僅包括稅收收入，還有各類政府性收費(fèi)為代表的非稅收入。從今年一季度來看，非稅收入增速同比達(dá)到53.3%。非稅收入增長雖有諸多不可比因素，但其相對于財政口徑下的15%左右的稅收增速還是有些快。政府性收費(fèi)特別是逐步為大家所認(rèn)知的政府性基金等的改革有必要與結(jié)構(gòu)性減稅的步調(diào)一致，不然光減稅不減費(fèi)，難以起到降低宏觀稅負(fù)的效果。

　　其次，結(jié)構(gòu)性減稅要突破稅的概念，以激活經(jīng)濟(jì)活力為中心。結(jié)構(gòu)性減稅與穩(wěn)定財政收入的一減一增看似有沖突，其實不然。評價結(jié)構(gòu)性減稅的功效，關(guān)鍵看此舉能否激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)增長。2008年國際金融危機(jī)過后，各國減稅發(fā)揮的積極作用遠(yuǎn)大于公共支出膨脹的負(fù)面影響。從宏觀大局判斷，我國的結(jié)構(gòu)性減稅與經(jīng)濟(jì)放緩疊加，很可能會給財政帶來短期減收“陣痛”，但如能換來經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展是值得的。

　　最后，減稅與減費(fèi)并舉，強(qiáng)化稅收的主導(dǎo)地位。給企業(yè)減負(fù)，給社會增支，給經(jīng)濟(jì)加裝穩(wěn)定器，都需要強(qiáng)有力的財政支持，但不需要過多的非稅收入。雖然自1994年稅制改革以來，稅收的地位得以強(qiáng)化和鞏固，但游離于財政之外的各類政府性基金和行政收費(fèi)依然規(guī)模不小。這類收入干擾了政府收入體系的合規(guī)性，也影響了稅收政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的作用。結(jié)構(gòu)性減稅要真正體現(xiàn)應(yīng)有的功效，就必須配合新一輪財政稅費(fèi)改革，解決當(dāng)前政府收入形式過于多樣給社會造成的負(fù)擔(dān)，減稅和減費(fèi)并舉。

　　總之，協(xié)調(diào)好穩(wěn)增長與結(jié)構(gòu)性減稅的關(guān)系關(guān)乎調(diào)控成效。結(jié)構(gòu)性減稅并不意味著要大幅減少財政收入，進(jìn)一步減少非稅收入，規(guī)范政府收入行為，鞏固以財政的收入與支出主渠道地位，提升財稅工具的穩(wěn)增長功能，應(yīng)是今后一個時期的工作重點。