當前經(jīng)濟形勢和我國的發(fā)展優(yōu)勢
今年以來，國際政治經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難增多。我們應正確判斷和把握經(jīng)濟形勢，看到我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展的優(yōu)勢，增強戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)、克服困難的信心，不斷提高經(jīng)濟工作的科學性和有效性。
對當前經(jīng)濟形勢的總體判斷
自2008年國際金融危機爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟進入動蕩時期。近兩年，隨著歐洲國家主權(quán)債務危機愈演愈烈，國際經(jīng)濟環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性增強，無論發(fā)達國家還是新興市場國家都受到較大影響。特別是發(fā)達國家經(jīng)濟增長乏力，失業(yè)率居高難下，財政狀況窘迫。當前，國際政治經(jīng)濟形勢復雜多變以及國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展存在的深層次矛盾和問題，使我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難明顯增多，穩(wěn)定經(jīng)濟增長的任務十分艱巨。我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的困難和問題在微觀方面主要表現(xiàn)為：企業(yè)經(jīng)營風險加大，經(jīng)濟效益下滑。在宏觀方面主要表現(xiàn)為：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度連續(xù)9個季度下降，工業(yè)增加值增長速度連續(xù)數(shù)月在10%以下，社會消費品零售額增速和消費者信心指數(shù)均緩慢下降，對外貿(mào)易近幾個月進口和出口增速均在低位徘徊，外需萎縮成為經(jīng)濟增長的重要制約因素。此外，受經(jīng)濟增長速度下降的影響，各級財政收入增速出現(xiàn)較為明顯的減慢。
面對錯綜復雜的困難局面，黨中央、國務院在去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上提出了“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)。今年7月，中央政治局召開會議討論研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，再次強調(diào)堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置。近1年來，我們堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強和改善宏觀調(diào)控，不斷提高政策的前瞻性、針對性和靈活性，注意處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預期的關(guān)系，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，有針對性地出臺一系列政策措施。總體來看，宏觀經(jīng)濟運行呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)態(tài)勢，經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢良好，經(jīng)濟增速保持在預期范圍之內(nèi)。可以預計，隨著已經(jīng)出臺的政策措施逐步落實到位并充分發(fā)揮作用，我國經(jīng)濟增長將進一步趨穩(wěn)，并為下一輪平穩(wěn)較快發(fā)展奠定基礎。
密切關(guān)注并積極應對國際經(jīng)濟環(huán)境動蕩
此次我國經(jīng)濟運行出現(xiàn)波動的直接原因是國際經(jīng)濟環(huán)境動蕩。所以，我們必須密切關(guān)注國際經(jīng)濟環(huán)境，正確分析外部經(jīng)濟形勢變化的原因和走勢，及時采取對策。當前的國際經(jīng)濟形勢有以下幾個特點。
發(fā)達國家經(jīng)濟面臨四重困境。美國經(jīng)濟總量雖然基本恢復到金融危機前的水平，但增長遲緩、復蘇乏力；歐洲主權(quán)債務危機仍在發(fā)酵，歐元區(qū)經(jīng)濟已陷入整體衰退；日本掙扎在維持微弱正增長的邊緣，居高不下的沉重債務使其也有可能陷入危機。概括起來，發(fā)達國家經(jīng)濟普遍面臨四重困境：一是沉重的主權(quán)債務負擔，財政赤字不斷攀升，居高難下，雖然在艱難調(diào)整，但遠未達到可持續(xù)的水平；二是金融系統(tǒng)仍然十分脆弱，超過萬億美元的不良資產(chǎn)需要處理，金融難題叢生；三是失業(yè)率高企不下，美國失業(yè)率仍然在8%以上的高位，歐洲一些國家失業(yè)率甚至接近25%，而目前的高失業(yè)率既是重重危機的結(jié)果，也是未來爆發(fā)更嚴重危機的導火索；四是受各自國家政治經(jīng)濟因素的制約，以及各國之間利益沖突的影響，發(fā)達國家應對危機的政策空間十分有限，難以達成多國協(xié)議。這四方面問題形成惡性互動，可能會延長衰退蕭條期，對世界經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響。
發(fā)展中國家經(jīng)濟面臨嚴重問題。在2008—2010年的國際金融危機期間，相對于發(fā)達國家經(jīng)濟的不景氣，發(fā)展中國家經(jīng)濟增長較為強勁。但目前受發(fā)達國家危機日益嚴重的拖累，以及本國經(jīng)濟刺激政策逐步退出特別是自身結(jié)構(gòu)性問題在外部環(huán)境發(fā)生變化時暴露的影響，發(fā)展中國家經(jīng)濟增長明顯減速。
世界經(jīng)濟將出現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是實體經(jīng)濟的調(diào)整。表現(xiàn)為資本、勞動力等生產(chǎn)要素從泡沫部門轉(zhuǎn)移出來重新配置，以及企業(yè)對自身產(chǎn)品和市場的結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。包括各國貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整、國際金融資本的重新配置、全球產(chǎn)業(yè)鏈的重新打造以及國際收支平衡的調(diào)整。三是經(jīng)濟體制機制的調(diào)整。主要表現(xiàn)在加強金融監(jiān)管、創(chuàng)新金融體制，以及對經(jīng)濟危機的防范和應對等方面。國際金融危機引發(fā)的世界性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，給我們既帶來挑戰(zhàn)，更帶來機遇。應當采取有效措施，從容應對挑戰(zhàn)，牢牢抓住機遇，努力實現(xiàn)科學發(fā)展。
我國具備保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的優(yōu)勢
雖然國際政治經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨許多困難和挑戰(zhàn)，但應看到，我國具備繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的優(yōu)勢。
改革開放30多年來我國經(jīng)濟持續(xù)較快增長，經(jīng)濟實力明顯增強，物質(zhì)基礎更加雄厚。2011年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到47萬多億元，折合美元約為7.5萬億美元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值提高到5400多美元，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二；出口接近1.9萬億美元，成為世界第一出口大國和第二進口大國；財政收入超過10萬億元，赤字率不足2%，財政實力雄厚；外匯儲備超過3萬億美元，社會資金比較充裕，金融體系基本穩(wěn)定。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化調(diào)整之中，經(jīng)濟規(guī)模效應不斷增強，防范外部風險和抗擊國際經(jīng)濟危機的能力大大提高。
改革開放深入推進，極大調(diào)動和激發(fā)了經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，為多種所有制經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了有利的體制空間，特別是近年來出臺的鼓勵民間投資的多項政策措施，促進了民營經(jīng)濟的發(fā)展。在國內(nèi)外市場經(jīng)濟環(huán)境的磨煉下，我國企業(yè)的競爭力不斷提高，抗風險能力不斷增強，“走出去”的規(guī)模和質(zhì)量不斷提升。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展上升到新水平，東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力進一步增強，中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地發(fā)展?jié)摿τ行蜥尫拧＝?jīng)濟社會發(fā)展活力的增強，為我國在不利的國際環(huán)境中實現(xiàn)較高水平和較好質(zhì)量的發(fā)展創(chuàng)造了條件。
我國有巨大的國內(nèi)市場，擴大內(nèi)需潛力很大。近年來，我國高度重視經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，高度重視保障和改善民生，居民收入保持較快增長，特別是農(nóng)民收入增速和水平都有明顯提高。同時，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設取得重要進展，為擴大國內(nèi)消費需求奠定了基礎。我國高度重視基礎設施建設，為未來的經(jīng)濟社會發(fā)展夯實了基礎。面對國際金融危機和歐洲主權(quán)債務危機的沖擊，進一步加強基礎設施建設，更加注重推動基礎設施建設體制改革，提高投資效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這同時起到了拉動內(nèi)需的作用。
積累了豐富的宏觀調(diào)控經(jīng)驗，宏觀調(diào)控水平不斷提高。進入新世紀以來，我國宏觀調(diào)控取得了重要而顯著的成績。在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用的同時，科學運用宏觀調(diào)控手段，糾正市場失靈，應對外部沖擊，比較有效地防止了經(jīng)濟出現(xiàn)大的起落和價格的劇烈波動。在不斷加強和改善宏觀調(diào)控的過程中，我們在對調(diào)控方向、力度和時機的把握上，在對調(diào)控手段的選擇、調(diào)控工具的使用上，都積累了豐富經(jīng)驗。
我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。雖然世界經(jīng)濟復蘇緩慢曲折，貿(mào)易和投資保護主義明顯抬頭，但和平、發(fā)展、合作依然是當今時代的潮流，世界經(jīng)濟政治格局中仍然存在有利于我國和平發(fā)展的積極因素。認真做好自己的事情，抓住戰(zhàn)略機遇期，積極參與國際合作，是當前發(fā)揮我國優(yōu)勢的重要內(nèi)容。
堅持“穩(wěn)中求進”，努力提高增長質(zhì)量
經(jīng)濟波動是市場經(jīng)濟中的正常現(xiàn)象。世界經(jīng)濟是在周期波動中運行的，我國經(jīng)濟也不能例外。當經(jīng)濟出現(xiàn)下行波動時，我們不僅要努力減輕或避免其負面影響，而且要因勢利導，在提高增長質(zhì)量上有所作為。當前，面對復雜多變的經(jīng)濟形勢，應堅持“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，順應經(jīng)濟規(guī)律，把握經(jīng)濟周期，在宏觀和微觀經(jīng)濟層面上采取措施、力求成效。
把提高經(jīng)濟效益放在重要位置。市場經(jīng)濟通過周期性波動這一自我完善功能對經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)，以達到經(jīng)濟活動的均衡。在資本主義制度下，經(jīng)濟周期的下行波動往往是在對社會生產(chǎn)造成破壞的基礎上實現(xiàn)均衡。在社會主義市場經(jīng)濟中，我們不僅要通過宏觀調(diào)控最大程度減輕下行波動帶來的負面影響，而且應該使經(jīng)濟經(jīng)過下行波動之后，在更高水平、更高層次上實現(xiàn)新的均衡。要實現(xiàn)這樣的目標，無論在宏觀層面還是在微觀層面都要把提高經(jīng)濟效益和質(zhì)量放在首要位置，而不能簡單地追求數(shù)量。在當前加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為重要而緊迫的戰(zhàn)略任務的形勢下，尤其應堅持在資源節(jié)約、環(huán)境友好的約束條件下實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展效益最大化的原則。只有堅持這一原則，才能在下行波動中取得積極成果，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得實質(zhì)性進展。
宏觀注重審慎求穩(wěn)。針對國際金融危機以后國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化和歐洲主權(quán)債務危機的影響，去年底中央經(jīng)濟工作會議確定的積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策框架，充分體現(xiàn)了“穩(wěn)中求進”的指導思想。在宏觀層面，“穩(wěn)中求進”首先是要審時度勢，注重保持宏觀經(jīng)濟政策的穩(wěn)定，保持經(jīng)濟增長的穩(wěn)定，保持物價總水平的穩(wěn)定，保持社會大局的穩(wěn)定。在穩(wěn)定的基礎上，爭取取得轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新進展、改革開放的新突破和改善民生的新成效。從長期經(jīng)濟社會發(fā)展的需求看，保持適度較高的儲蓄率和投資率是必要的。在當前形勢下，特別要重視發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的重要作用。做好這一工作，一應把握投資方向，制止對制造業(yè)的盲目投資，避免造成新的產(chǎn)能過剩；在基礎設施建設中，應投資于關(guān)乎國民經(jīng)濟大局的基礎設施項目，制止好大喜功的形象工程。二應重視投資對就業(yè)的帶動作用，不僅要通過投資增加更多就業(yè)崗位，還要通過政府的社會投資，擴大勞動者接受培訓和提高勞動技能的機會，保障勞動者權(quán)益。三應拓寬投資資金來源渠道，避免由于過度依靠金融擴張而產(chǎn)生較大的通貨膨脹壓力。
微觀努力創(chuàng)新求進。微觀經(jīng)濟是宏觀經(jīng)濟的基礎，微觀活力決定著宏觀經(jīng)濟的總體狀態(tài)。微觀活力表現(xiàn)為舊的落后成分的淘汰和新的先進成分的成長。企業(yè)是否具有發(fā)展的活力，從根本上取決于其是否具有創(chuàng)新能力。與經(jīng)濟上行時期相比，經(jīng)濟下行波動時期企業(yè)通過創(chuàng)新求生存、求發(fā)展的壓力更大、動力更強。在當前形勢下，應因勢利導，積極引導和推動微觀主體的資產(chǎn)重組、設備更新、優(yōu)勝劣汰，促進企業(yè)創(chuàng)新成長、行業(yè)發(fā)展壯大，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步雙贏。（汪同三 作者為中國社會科學院學部委員、研究員）
