簡政放權(quán)不能止于封存公章
濱海新區(qū)在總理見證下封存公章,的確是一個(gè)歷史性場景,意味著告別了公章時(shí)代,進(jìn)入了轉(zhuǎn)變政府職能的新時(shí)代
近日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)赴天津考察調(diào)研。在總理的見證下,109枚公章被永久封存在一個(gè)長方形的箱子里,成為歷史。總理說:“這章做得多結(jié)實(shí)啊!不知束縛了多少人。”他感嘆,為了蓋這些章,老百姓不知道要跑多少腿,甚至可能還要做很多別的工作,花費(fèi)很多灰色費(fèi)用(9月13日《新京報(bào)》)。
天津?yàn)I海新區(qū)行政審批局辦事大廳一下子封存了109枚公章,折射出當(dāng)?shù)卣喺艡?quán)的力度之大。顯然,這些被封存的公章過去每一枚都束縛了很多人,折騰了很多人,也為之付出了高昂的行政成本和社會(huì)成本。如今這些公章被永久封存,而且是在總理見證下,有著更多特殊意義。
眾所周知,新一屆中央政府加大了簡政放權(quán)的力度。李克強(qiáng)總理曾表示,本屆政府下決心再削減三分之一以上。據(jù)悉,一年多來國務(wù)院已經(jīng)取消和下放了632項(xiàng)行政審批事項(xiàng),以實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)著諾言。所以,總理見證封存公章,既表明中央要把簡政放權(quán)落到實(shí)處,也表明濱海新區(qū)以實(shí)際行動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能。
每一枚被封存的公章都代表著一種審批權(quán)力。這些公章被封存意味著相關(guān)權(quán)力被取消或者下放。雖然各地政府都圍繞公章做減法,但坦率地說,很多地方改革的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及濱海新區(qū),原因就在于,濱海新區(qū)成立了全國首個(gè)“行政審批局”,將分散在18個(gè)不同單位的216項(xiàng)審批職責(zé)歸并為一局一章。
也就是說,過去18個(gè)部門大概掌握著216枚公章,如今是一顆公章管審批——用1枚審批專用章取代了原來的109枚審批公章。其他地方雖然減少了公章數(shù)量,但還沒有到一顆公章管審批這個(gè)程度——從這個(gè)角度而言,總理見證封存公章,或許說明一顆公章管審批這一做法具有推廣價(jià)值。
我們要意識(shí)到,盡管一年多來各級(jí)政府已經(jīng)取消和下放了很多審批項(xiàng)目,但在一些地方仍存在審批長征。今年6月30日《人民日?qǐng)?bào)》披露,遼寧錦州2014年一重點(diǎn)民生工程已經(jīng)加蓋133個(gè)公章,仍然沒有完成審批工作,下一步審批還涉及7個(gè)單位辦理12大項(xiàng)審批手續(xù)。可見,封存公章還需要更大的力度。
筆者以為,雖然封存公章是簡政放權(quán)的具體體現(xiàn),是必要之舉,但簡政放權(quán)也不能止于封存公章,這是因?yàn)?影響行政審批效率和成本的因素,不僅僅是公章,還有其他,比如,某些行政審批項(xiàng)目往往是領(lǐng)導(dǎo)說了算,即使封存了相關(guān)公章,但如果領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)審批,或者控制審批環(huán)節(jié),問題還是很多。
再比如,廣州市人大常委會(huì)法工委委托廣州社情民意研究中心開展“廣州市依法行政狀況公眾評(píng)價(jià)”調(diào)查,不久前公開的調(diào)查結(jié)果顯示,與政府部門常打交道的受訪企事業(yè)人員,認(rèn)為存在“按領(lǐng)導(dǎo)要求審批”的人多達(dá)62%。這意味著行政審批是否高效,取決于掌握實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo),而不是取決于法律或者改革意見。
進(jìn)而言之,封存公章只是簡政放權(quán)的一部分,封存公章之后,如果領(lǐng)導(dǎo)的簽字審批權(quán)沒有同時(shí)取消,還是會(huì)影響行政審批的效率和成本；或者說,封存公章之后要警惕領(lǐng)導(dǎo)的簽字審批權(quán)取代公章。要想完全把簡政放權(quán)落到實(shí)處,既要封存公章,更要制約領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力,不能讓某些領(lǐng)導(dǎo)亂作為影響簡政放權(quán)的效果。
濱海新區(qū)在總理見證下封存公章,的確是一個(gè)歷史性場景,意味著告別了公章時(shí)代,進(jìn)入了轉(zhuǎn)變政府職能的新時(shí)代。但是,封存公章之后還要防止其他因素干擾簡政放權(quán)——不僅要警惕某些領(lǐng)導(dǎo)干擾簡政放權(quán),還要警惕某些公章被封存之后,換個(gè)馬甲繼續(xù)束縛老百姓和企業(yè)。(張海英)
