立案登記制為充分保障公民訴權(quán)再添制度活力
法治社會(huì)的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為公民權(quán)利保障充分性與國家權(quán)力規(guī)制科學(xué)性實(shí)現(xiàn)互動(dòng)并存之和諧樣態(tài)。盡管司法權(quán)有著諸如中立性、被動(dòng)性等特點(diǎn)，但從權(quán)力構(gòu)成角度而言，它仍屬于國家權(quán)力的重要組成部分，因此，確保實(shí)現(xiàn)并維護(hù)科學(xué)、合理的司法權(quán)力體制和具體運(yùn)行機(jī)制，是建設(shè)健全中國特色社會(huì)主義法治體系的必然要求。
而立案制度，盡管只是整個(gè)龐大司法體系的一環(huán)，但它卻是關(guān)乎人民群眾能否順利進(jìn)入司法渠道以主張并維護(hù)權(quán)利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，可以說，它是走進(jìn)整個(gè)司法過程的“門檻”。因此，要想“努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義”，就必然要求我國從現(xiàn)有國情出發(fā)、立足于司法實(shí)踐現(xiàn)狀，尋求設(shè)置妥當(dāng)?shù)牧钢贫龋簿统蔀楫?dāng)前全面深化司法改革的必然命題。因此，在本輪改革中，推行立案登記制度成為大勢(shì)所趨，是有其實(shí)踐必要性的。最高人民法院于近日發(fā)布《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》，是為新一輪改革再添制度支持。
第一，推行立案登記制度，有利于實(shí)現(xiàn)公正司法、提升司法權(quán)威，從而為建設(shè)和諧社會(huì)、全面建成小康社會(huì)增添動(dòng)力。立案制度作為一項(xiàng)重要的司法制度，其設(shè)置得當(dāng)與否直接影響到社會(huì)糾紛的處理。因此，從建設(shè)社會(huì)主義法治國家層面而言，以保障公民權(quán)利為宗旨來設(shè)計(jì)、運(yùn)行國家司法權(quán)力體系，是確保司法權(quán)體現(xiàn)正當(dāng)性、合理性和科學(xué)性的前提。立案登記制度的確立，著眼于解決實(shí)務(wù)中的突出問題，嚴(yán)格規(guī)范立案條件，以逐步實(shí)現(xiàn)從源頭上解決“立案難”，是提高我國司法公信力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有力舉措。
第二，推行立案登記制度，是對(duì)案件當(dāng)事人訴權(quán)最為充分的保障，是解決“立案難”的改革重拳。一方面，立案登記制有別于以往的立案審查制，它要求除非有法定特殊情形，那么法院必須一律接收訴狀，以實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人依法無障礙行使訴權(quán)，這體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)事人起訴權(quán)的充分保護(hù)。另一方面，“立案難”的問題是我國司法長(zhǎng)期以來飽受詬病的痼疾之一，尤其在損害我國司法權(quán)威、降低司法公信力等方面極具破壞力。這一現(xiàn)象在行政訴訟中更為明顯，因?yàn)闋砍兜健懊窀婀佟钡膯栴}，但在民商事糾紛案件中、部分刑事案件中也多有出現(xiàn)。實(shí)際上，現(xiàn)實(shí)生活中很多上訴上訪案件的出現(xiàn)，與這些群體難以在法院立案有關(guān)，也有民眾抱怨的“跑斷腿”“說盡好話”仍難以主張?jiān)V求等現(xiàn)象，這些是影響社會(huì)穩(wěn)定的消極因素之一。而立案登記制則以從根源上解決這些問題為基本出發(fā)點(diǎn)，以嚴(yán)格的時(shí)限規(guī)定、實(shí)質(zhì)的責(zé)任追究機(jī)制、有效的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制等，形成改革“組合拳”，必然帶來煥然一新的司法立案新局面。
第三，立案登記制的推行，其改革趨向劍指“立案難”之頑疾，但它作為一項(xiàng)司法改革的配套制度，則發(fā)揮著更為深遠(yuǎn)的影響：該制度的推行有利于消減司法“地方化”的影響。這是維護(hù)國家法律統(tǒng)一適用的重要前提。概言之，由于地方保護(hù)主義等因素的存在，基層法院在受理案件時(shí)往往出于對(duì)特殊類型的案件設(shè)置專門的立案門檻，甚至?xí)雠_(tái)專門內(nèi)部文件以“正名”，導(dǎo)致權(quán)利當(dāng)事人有案難立、有權(quán)難實(shí)現(xiàn)。立案登記制則必然要廢除這些非法的地方“土政策”，確保國家法律在國家各級(jí)法院統(tǒng)一適用，是維護(hù)法律權(quán)威的重要基石。
當(dāng)然，在全面深化司法改革大背景下，最高人民法院出臺(tái)該項(xiàng)意見推行新的立案登記制，其意圖解決的司法難題是多方面的，而其帶動(dòng)的影響更是有多維價(jià)值的。該項(xiàng)制度的構(gòu)建，既需要各級(jí)法院積極遵照、配合，又依賴多元化糾紛解決機(jī)制、司法公開與全方位監(jiān)督機(jī)制、嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制、公民法治意識(shí)、權(quán)利保障意識(shí)和正當(dāng)行使權(quán)利觀念等多重因素的共同作用。可見，該項(xiàng)制度與其他各項(xiàng)改革制度互相配合、互相推進(jìn)，為我國新一輪司法改革再添制度活力。（作者陳衛(wèi)東為中國人民大學(xué)法學(xué)院教授）
