《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（綱要）》日前獲批。這對京津冀的城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步都是一件大事。可老百姓最關(guān)心的還是自己的生活，特別是自己的宜居生活。經(jīng)過三地協(xié)同發(fā)展，大規(guī)模資本投入，自己的生活環(huán)境和生活質(zhì)量，會不會得到提升和改善，這是老百姓評價規(guī)劃秤桿上的那棵星。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃都是重要的公共政策，也是重要的公共服務(wù)。關(guān)注老百姓所想所急，實現(xiàn)宜居生活，把老百姓的切身利益，當成規(guī)劃的出發(fā)點和落腳點，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的規(guī)劃編制思想和方法。

　　第一，人的生活應(yīng)當作為規(guī)劃的核心內(nèi)容。京津冀規(guī)劃確定首都的功能定位是“政治文化”、“國際交流”、“科學(xué)研究”，調(diào)整了“經(jīng)濟中心”的功能定位，這是非常大的變化。但一個城市最初和最終是為生活而存在的，作為最根本和最貼近老百姓的“宜居生活”，應(yīng)當列為京津冀規(guī)劃的明確的功能定位。不管城市有多少功能，“宜居生活”應(yīng)當是第一位的功能定位。

　　過去的幾十年，比較多地強調(diào)了發(fā)展是硬道理、比較多地強調(diào)了以經(jīng)濟為中心，這本來也沒有錯。但問題是，講以人為本比較少。在城鄉(xiāng)發(fā)展中，當經(jīng)濟功能與生活功能發(fā)生矛盾時，總是把經(jīng)濟功能放在第一位，生活功能屈而從之。只要有投資、只要上項目，城鄉(xiāng)最好的地段、最好的環(huán)境景觀都讓位于經(jīng)濟發(fā)展。城市是長高長大了，但生活沒那么方便了，雖然多了幾個城市綜合體，但給人的感覺像工廠式的生活。

　　第二，城市形態(tài)應(yīng)當豐富多彩，不能盯著城市建成區(qū)。京津冀地區(qū)的國土面積有21.7萬平方公里。但京津冀地區(qū)城市建成區(qū)面積加起來2000多個平方公里，而京津冀地區(qū)集中了1.1億人口，絕大多數(shù)擠在這2000多個平方公里的范圍內(nèi)。這么高的人口密度，這么高的建筑密度，高樓林立、汽車如流、噪聲不斷，精神緊張、空氣污濁，怎么能有宜居的生活。

　　京津冀規(guī)劃不能再盯著城市建成區(qū)，要開劈新出路，在保護耕地、珍視生態(tài)環(huán)境的前提下，居住空間要向更廣闊的地域布局和發(fā)展。在未來的6年時間里，將有42萬億元的投入，如果真有這么多錢的投入，不如拿來開辟和改善宜居生活地域的水、電、汽、路等公用基礎(chǔ)設(shè)施，讓人流能夠走出去，改變單一的城市形態(tài)，享有一個更宜居的生活環(huán)境。

　　第三，居住形式應(yīng)當貼近自然，多一點人情味。其實，發(fā)展本身并不是目的，發(fā)展是為了更好的生活。其實，確定城市功能定位本身也不是目的，目的依然是為了建好城市，實現(xiàn)老百姓更好的生活。穿上一身衣，吃飽三頓飯不是生活，生活是豐富的，既有物質(zhì)的需要，更有精神的需要，更重要的是生活始終與自然有著天然的緊密聯(lián)系，切斷這種聯(lián)系生活就會變成車間和工廠。強調(diào)人多地少對，但過度集約發(fā)展負面影響已經(jīng)出現(xiàn)。中國采取了比較單一的公寓房居住形式，而且公寓房從五六層，發(fā)展到二十多層三十多層，鄰里之間的交往越來越少，人與自然的關(guān)系越來越遠。

　　從世界范圍看，每平方公里的人口密度，德國是231人，英國是248人，日本是318人，而中國是138人。這些國家包括歐美絕大多數(shù)國家的居住形式都是以中低密度的別墅或其它院落形式為主的。歐美國家的居住形式可以做到以中低密度為主，中國沒有理由做不到。京津冀地區(qū)應(yīng)當改變枯燥單一的公寓房居住形式。調(diào)整居住建設(shè)用地政策，為老百姓的宜居生活創(chuàng)造條件。

　　第四，生活設(shè)施應(yīng)當為著生活，根治城市病，城市本來是人們幸福生活的家園，但工業(yè)革命以后，城市讓給了汽車，讓給了資本逐利，讓給了起早貪黑的路程。身體出了問題，高血質(zhì)、高血糖、高血壓。城市也出了問題，高集約、高密度、高容積率，因為城市只有“高”資本才有利可圖。城市變成了一部創(chuàng)利逐利的機器，而不是一個宜居的生活家園。

　　廣場、綠地、商廈，坐椅、燈光、車站要改變追求形像、實現(xiàn)政績、大而不當?shù)膬A向，切實從老百姓的生活出發(fā)，使生活設(shè)施更便利、更人性、讓老百姓感到方便、親切。政府要切實控制和降低城市“三高”，用地集約度、建筑密度、城市容積率只能降，不能再提高，集中公共財政用于城市生活設(shè)施等公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護，營造良好的宜居生活環(huán)境，讓生活在其中的人們感覺舒適、和諧、美好。（作者徐宗威為公共服務(wù)學(xué)者、《公權(quán)市場》一書作者）