李克強就任本屆政府總理第一天，就向社會各界宣布要把簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能作為施政重點，并且承諾，本屆任期要將中央層面的1700多項行政審批事項取消或下放三分之一。當(dāng)時，社會各界可以說對此很詫異。“能兌現(xiàn)嗎？”“總理是不給自己留后路啊！”各種言論，紛至沓來。

　　有懷疑、有議論是可以理解的。取消和下放行政審批事項的改革，10多年前就已開始，如今，剩下的都是“硬骨頭”了。然而，本屆政府兌現(xiàn)了承諾，并且五年任務(wù)兩年就完成了。

　　本屆政府把簡政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”、作為轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，抓住了全面深化改革的牛鼻子，意義十分重大。我國市場化趨向的改革已經(jīng)進行了30多年，“皆大歡喜”的改革漸成歷史，以黨的十八三屆三中全會為標(biāo)志，這一改革進入攻堅階段。說是進入了攻堅階段，主要是因為新的改革將有悖“帕累托改進”規(guī)律，新改革在讓某些人變得更好些的同時，有的人要變得“差些”，改革將帶來利益受損者，且受損的是“體制內(nèi)”的人。就是說，改革進入到了處理政府和市場關(guān)系、讓市場發(fā)揮決定性作用的總攻階段。

　　如何才能讓市場發(fā)揮決定性作用？就是要把現(xiàn)在仍然掌握在政府手中的、本該屬于市場主體的權(quán)力，回歸給市場。過去，權(quán)力和利益是密切相關(guān)的，如今要改，談何容易。然而，本屆政府沒有繞著走，而是“直奔主題”——削權(quán)！從大幅度取消和下放行政審批事項開始。這絕不僅僅是為轉(zhuǎn)型發(fā)展釋放制度紅利，而是“直搗老巢”，抓住了深化改革的核心環(huán)節(jié)，對于推動整個改革能夠發(fā)揮事半功倍的效果。

　　本屆政府簡政放權(quán)的改革，從取消和下放行政審批事項開始，逐步向多領(lǐng)域拓展、向縱深推進。中央層面大幅度取消和下放行政審批事項，帶動各級地方政府仿效推進。同時，在大幅度減少基礎(chǔ)上，國務(wù)院已經(jīng)明確宣布：非行政審批許可事項退出歷史舞臺！捆綁就業(yè)創(chuàng)業(yè)、非要證明“你媽是你媽”這些實際很荒唐的資格認定的事情，正在大量減少。

　　商事制度改革加速推進，今年10月1日將在全國實行“三證合一”。李克強總理在今年兩會提出發(fā)展雙引擎之一的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，也作為轉(zhuǎn)變政府職能倒逼手段，在如火如荼推進之中。取消和下放行政審批事項、商事制度改革、開展“雙創(chuàng)”，“三箭齊發(fā)”，政府壟斷權(quán)力大幅度減少，尋租空間大量壓縮，帶來的結(jié)果，就是為人民群眾、市場主體大幅度減少了辦事創(chuàng)業(yè)成本。簡政放權(quán)，得到社會各界廣泛認可，因為這是高效率的改革，這是給人民群眾帶來大實惠的改革，是通過政府的行動讓人民群眾感受到巨大信心的改革。

　　把高度集權(quán)、計劃體制下的全能政府，轉(zhuǎn)變成與市場制度相適應(yīng)的政府，改革又是先易后難、先體制外后體制內(nèi)漸進推進的，完成最后的攻堅改革絕非易事。不但老百姓還有更高企盼，相信政府也深知后面的路還很長。國務(wù)院今年的任務(wù)已經(jīng)部署，且正在推進中。各級地方政府正在對國務(wù)院的各項改革部署消化吸收，后續(xù)工作任務(wù)仍然十分繁重。

　　第一，繼續(xù)取消和下放行政審批事項，直到實現(xiàn)市場主體“法無禁止即可為”、政府部門“法無授權(quán)不可為”。各級政府有了明晰簡潔的權(quán)力清單，清單之外全面放開。

　　第二，做“釜底抽薪”工作。全面清理行政權(quán)力的法律依據(jù)，全面理順政府職能和機構(gòu)設(shè)置，全面建立新的行政體制。

　　第三，放管結(jié)合。不是只有放權(quán)、削權(quán)一個改革選項。必須把放和管結(jié)合起來。市場主體是“經(jīng)濟人”，會干壞事，在給市場主體自由的同時，要建立起不敢不能不愿干壞事的體制機制。

　　第四，實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府行政”。必須充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，讓辦事過程從物理空間轉(zhuǎn)移到虛擬空間，讓居民在家里電腦上就把事情辦了。這也是建設(shè)陽光政府的重要手段。

　　第五，把部署和落實結(jié)合起來。基層政府進展如何、“最后一公里”如何？中央政府和縣級政府承擔(dān)的職責(zé)也不是完全相同的。權(quán)利下放了，能夠接得住嗎？官員積極否？制度允許否？公務(wù)員會干否？解決這些問題，既要地方政府發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，也要中央政府加大抓落實力度。（丁茂戰(zhàn) 作者為國家行政學(xué)院培訓(xùn)中心副主任）