年終獎是否納入繳費基數，這個養老金并軌改革方案中細節的取舍，應該服從于改革的全局。養老金并軌改革的目的，不僅是建立全民統一的養老制度，而且要逐步縮小居民收入分配差距，彌合社會分歧。

　　 今年以來，我國機關事業單位與企業職工基本養老保險制度的并軌工作，已進入實質性啟動階段。近日，又有多個省份陸續發布了機關事業單位養老保險制度改革的實施細則。各地實施細則中對繳費基數的規定，存在著一定的差距，這引起了輿論的關注。據了解，有些地區將年終一次性獎金納入了公務員養老金繳費基數，但也有大量地區未將其納入。

　　 之所以要進行養老金并軌改革，是因為之前的“雙軌制”飽受詬病。養老金作為一種公共品，理應體現公平原則，但“雙軌制”卻非如此。黨政機關、事業單位有一套退休制度，個人無須繳納社保，退休后養老金由財政統一支付。另一套是企業單位實行的“繳費型”養老保險統籌制度。經過一番廣泛討論后，養老金并軌改革終于上路，2014年10月，國務院發布有關決定，自此全國數千萬機關事業單位人員開始告別“免繳費”時代。目前大部分省份已出臺了養老金并軌方案，預計至今年年底前，我國機關事業單位養老保險制度體系將初具規模。

　　 過去一段時間，按照國務院部署，各省市陸續出臺適用于本地區的并軌改革實施細則，繳費和待遇、改革范圍、改革前后待遇銜接等主要方面基本保持一致，但在繳費基數是否應納入年終獎，這個細節上各地存在著差異。基本養老保險費由單位和個人共同負擔，單位繳納的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納比例為本人繳費工資的8%。繳費基數通常包括，職務工資、級別工資、工作津貼、生活補貼等。如果把年終獎金也算進去，基數做大了，單位繳納的保險費部分也就相應增加，未來個人領取的養老金也會增加。

　　 從目前機關事業單位情況看，由年終獎引起的繳費基數增大，這部分變化可導致個人每月養老金多領取幾十至幾百元不等。這部分利益說大不大，說小不小。在養老金并軌改革中，年終獎是否納入繳費基數，只是一個小的細節，但這個細節卻又足以引起一片爭執和側目。首先這個地區間的政策差異，會讓不同地區的機關事業單位職工產生攀比和爭執。同時，在目前眾多企業未將年終獎納入繳費基數的情況下，部分地區機關事業單位的先嘗先試，必定會引起輿論的質疑。

　　 年終獎是否納入繳費基數，這個養老金并軌改革方案中細節的取舍，應該服從于改革的全局。曾經的養老金“雙軌制”，不僅在制度層面存在嚴重的權利和義務的不統一，更在制度執行的結果上造成了嚴重的不公平，兩個制度下養老金水平的待遇差不斷擴大，導致目前機關事業單位退休人員的退休金平均高出企業退休人員一倍以上。養老金并軌改革的目的，不僅是建立全民統一的養老制度，而且要逐步縮小居民收入分配差距，彌合社會分歧。此次機關事業單位養老保險制度改革，與工資標準上調等改革配套措施一并推出，已經可以基本保證改革前后相關人員待遇“無縫”銜接。在這種情況下，將年終獎納入繳費基數，此舉將再次拉升機關事業單位職工的養老金水準，這無助于養老金水平待遇差的彌合，因此不符合改革大局。

　　 當然，在養老金并軌改革中，基層和艱苦邊遠地區的機關事業單位人員應該得到政策傾斜。同時，在彌合養老金水平待遇差的過程中，也要加大企業退休人員養老金待遇的提高力度，以盡快提高其養老水平，促進社會公平。總之，不論是機關事業單位擴大繳費基數，還是其他任何改革舉措的推出，都要考慮是否有利于改革全局，合則用之，不合則棄之。（樊大彧）