原標(biāo)題：保障未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益重在落實(shí)

　　一部良好的法案只是解決問(wèn)題的第一步，如何真正地落實(shí)法案同樣應(yīng)該引起有關(guān)部門(mén)與社會(huì)的高度關(guān)注。

　　近日，國(guó)務(wù)院法制辦公布了《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》。該法案針對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保障的許多棘手問(wèn)題都提出了積極的應(yīng)對(duì)方案，尤其是在防范未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷、禁止未成年人通宵上網(wǎng)等方面，更是贏得了社會(huì)廣泛的認(rèn)同。然而，一部良好的法案只是解決問(wèn)題的第一步，如何真正地落實(shí)法案同樣應(yīng)該引起有關(guān)部門(mén)與社會(huì)的高度關(guān)注。就已公布的草案而言，其在具體實(shí)踐之中，仍需要考慮以下一些方面的問(wèn)題。

　　其一多頭管理可能帶來(lái)執(zhí)法混亂。草案將各級(jí)網(wǎng)信、教育、工信、公安、文化、衛(wèi)生計(jì)生、工商、新聞出版廣電，共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)以及有關(guān)負(fù)責(zé)未成年人思想道德建設(shè)的社會(huì)團(tuán)體，都納入了未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保障的責(zé)任機(jī)制當(dāng)中。一方面，這固然有利于各部門(mén)齊抓共管、凝聚合力，但另一方面，這也很可能帶來(lái)職能交叉、管理混亂與責(zé)任不清，并造成在具體執(zhí)法的過(guò)程中，名義上多部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)際上無(wú)人負(fù)責(zé)的怪相。

　　其二該法案在很多方面都借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的常見(jiàn)做法，但我國(guó)廣大城郊、農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況卻要復(fù)雜得多。即使平臺(tái)嚴(yán)格限制未成年人的網(wǎng)游時(shí)間，但如果網(wǎng)吧管理不嚴(yán)，平臺(tái)仍然無(wú)法控制以成年人身份注冊(cè)的未成年玩家。我國(guó)在上世紀(jì)80年代就有地方法規(guī)禁止對(duì)青少年出售香煙，但直到今天為止，青少年買(mǎi)煙、抽煙現(xiàn)象仍然存在。這其中最重要的原因就是，除非大費(fèi)周章頻繁采取運(yùn)動(dòng)式檢查，執(zhí)法者根本無(wú)法有效地控制經(jīng)營(yíng)者的具體活動(dòng)。類(lèi)似的執(zhí)法困境，未來(lái)也很有可能出現(xiàn)在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)當(dāng)中。除了法律明確賦予未成年人的監(jiān)護(hù)人可以起訴違法經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧或網(wǎng)絡(luò)游戲平臺(tái)，僅靠執(zhí)法部門(mén)恐怕很難真正避免上有政策下有對(duì)策的困境。

　　其三法案對(duì)于未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)予以了高度重視，但是，對(duì)已經(jīng)引起社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注的“強(qiáng)制戒除網(wǎng)癮”現(xiàn)象卻并沒(méi)有給出針對(duì)性的規(guī)定。考慮到以體罰、禁閉、精神摧殘乃至電擊等戕害未成年人的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)戒除網(wǎng)癮的機(jī)構(gòu)，在當(dāng)前我國(guó)的許多地方仍然存在，有關(guān)部門(mén)有必要針對(duì)治療網(wǎng)癮的手段進(jìn)行嚴(yán)格的限定，以避免有人再打著戒除網(wǎng)癮的名義戕害未成年人。尤為值得指出的是，由于該法案賦予了一些部門(mén)概括的管理權(quán)力與對(duì)未成年人宣傳的權(quán)力，有關(guān)部門(mén)必須高度警惕這種權(quán)力在實(shí)踐的過(guò)程當(dāng)中被異化成為某種形式的“治療班”。

　　截至2016年12月，我國(guó)19歲以下的網(wǎng)民，已經(jīng)達(dá)到1.7億，約占全體網(wǎng)民的23.4％，而在一些地區(qū)首次觸網(wǎng)的時(shí)間也下降到了10歲。這意味著，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為未成年人成長(zhǎng)發(fā)育最重要的場(chǎng)所。如何向未成年人提供一個(gè)有利于其身心發(fā)育的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)最重要的問(wèn)題之一。為了解決這個(gè)問(wèn)題，我們不僅需要清晰的法律，還需要責(zé)任明確的執(zhí)法機(jī)制、權(quán)責(zé)對(duì)等的執(zhí)法機(jī)關(guān)以及社會(huì)大眾充分配合、理解的執(zhí)法環(huán)境。中國(guó)有句老話，徒法不足以自行。立法者應(yīng)當(dāng)充分重視我們的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，三思而后行。

　　（作者為國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授、中國(guó)與全球化智庫(kù)研究員）