近些年，時有媒體報道，一些“村霸”橫行鄉(xiāng)里，甚至盤踞一方作惡，群眾怨聲載道。這一現(xiàn)象，已引起高度重視。今年1月，中紀委第七次全會強調(diào)，加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治，決不允許其橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，侵蝕基層政權(quán)。1月19日，最高人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪積極維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見》，強調(diào)各級檢察機關(guān)要堅決依法懲治“村霸”和宗族惡勢力刑事犯罪，突出打擊為“村霸”和宗族惡勢力充當“保護傘”的職務(wù)犯罪。3月12日，最高人民檢察院檢察長曹建明在兩會上作報告時再次強調(diào)，“突出懲治欺壓百姓、胡作非為的‘村霸’和宗族惡勢力犯罪，推動完善鄉(xiāng)村治理”。

　　縱觀這些“村霸”不難發(fā)現(xiàn)，他們背后都有一定的“靠山”“后臺”，與當?shù)鼗鶎诱��?quán)有著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)，甚至不少是在職或退職的村干部。否則，這個“村霸”不可能在一地長期存在、為害一方。因此，在短期內(nèi)懲治這些“村霸”，當然應(yīng)該打掉其“保護傘”，為普通群眾伸張正義，維護老百姓的合法權(quán)益。但要根治這一鄉(xiāng)村“惡瘤”，還須鏟除其存在的社會“土壤”，建構(gòu)新的鄉(xiāng)村治理機制。

　　這些人之所以能夠稱霸一方，除了與某些基層領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)成“利益聯(lián)盟”，背后有這些腐敗官員的撐腰和庇護以外，更為重要的是他們有其存在的社會“土壤”。當前，我國農(nóng)村社會正處于個體化轉(zhuǎn)型之中，一些農(nóng)民缺乏有效結(jié)合而往往處于孤立無援的狀態(tài)之中。面對鄉(xiāng)村公共建設(shè)不能形成有效合作，面對公共災(zāi)害不能進行有效抵抗，面對權(quán)利被侵害不能進行有效抗爭。但同時，人作為一個“社會性動物”，又需要一定的社會交往，再嵌入到某種社會關(guān)系之中。尤其是農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，留守在家的基本上是老年人、婦女和兒童，無論是生產(chǎn)上還是日常生活上更需要相互合作或外力幫助。對此，如果當?shù)卣�府不能向這些農(nóng)民提供有效的社會組織或網(wǎng)絡(luò)支持，抑或既有的組織不能吸納普通群眾參與其間的話，這些需要再嵌入、再合作的普通農(nóng)民就很容易基于血緣、親緣或宗教等聯(lián)系建構(gòu)起一定的親族、家族或宗教等組織，導(dǎo)致一些農(nóng)村地區(qū)宗族勢力抬頭、宗教力量蔓延。問題是，這些民間組織極容易被某些別有用心的人所利用、控制、操縱，成為他們角逐村莊權(quán)力，并用攫取的權(quán)力謀取自身利益的一種工具。當這些人成為村干部以后，他們更加善于運用體制性和非體制性資源，鞏固和加強自身的勢力，以致最終成為一個基層治理中的難題。

　　處在基層政權(quán)與鄉(xiāng)村社會之間“第三域”的這股力量，一旦缺乏有效規(guī)制，勢必“異化”，淪為“村霸”。盡管我國農(nóng)村普遍實行了村民自治制度，但是絕大多數(shù)村莊的民主治理機制并未真正建立起來，村干部的權(quán)力實際上處于無制衡、難約束的狀態(tài)。

　　即便某些村莊建立起了一定的民主治理機制（譬如，村務(wù)監(jiān)督委員會等），但在一個個體化社會中也未必能夠起到實質(zhì)性作用。特別是農(nóng)村稅費改革之后，除了土地在名義上仍然屬于集體以外，農(nóng)民跟村莊集體幾乎沒有任何其他的實質(zhì)性利益關(guān)聯(lián)，一些村莊的公共事務(wù)乏人問津，甚至無人參與，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)少有人關(guān)心、熱心。許多村民甚至不知道本村的黨支部書記、村委會主任是誰，因為沒有利益關(guān)聯(lián)，他們實際上也不關(guān)心誰當村干部。與此同時，個別地方的基層政府與農(nóng)民群眾之間的聯(lián)系也越來越弱，就好像政府是一層油一樣浮在水面上，有學(xué)者將這種現(xiàn)象稱之為“懸浮型政府”。如今，某些地方的農(nóng)民除了辦結(jié)婚證、準生證等必需的證明以外，幾乎不與政府相往來，也不跟鄉(xiāng)村干部打交道。這些都為一些“村霸”橫行鄉(xiāng)里提供了極好的社會條件。

　　因此，從根本上治理“村霸”，必須鏟除其存在的社會“土壤”。首先，針對個體化農(nóng)民一盤散沙問題，政府要積極引導(dǎo)農(nóng)民組織起來。普通農(nóng)民組織起來，不但可以解決生產(chǎn)和社會上的協(xié)作問題，也會對村莊治理形成一種監(jiān)督、制約作用。其次，要通過社區(qū)營造，重新構(gòu)建生活共同體，培育農(nóng)民的公共精神和集體意識，使越來越多的農(nóng)民關(guān)心村莊公共事務(wù)、參與村莊的公共治理。同時，在基層政府與農(nóng)民之間應(yīng)探索建立制度性聯(lián)系。良好的社會治理，離不開政社之間的良性互動。當前最緊要的是，在基層政府和群眾之間需構(gòu)建制度化的溝通—互動機制，實現(xiàn)農(nóng)村社會的網(wǎng)絡(luò)化治理。譬如，探索構(gòu)建群眾利益表達—協(xié)調(diào)—保護機制、群眾民主參與機制，搭建公共合作平臺，等等。通過這些努力，既可以及時有效地吸納農(nóng)民的利益訴求，讓農(nóng)民能夠有序地參與到自己社區(qū)公共事務(wù)的管理中來，又可以非常有效地把黨的路線方針政策落實到農(nóng)村社會，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的自覺行動；既能激發(fā)社會活力，又能保持社會和諧。總而言之，這些社會建設(shè)和社會治理工程，不可能一蹴而就，需要政府和全社會的共同努力。

　　作者：吳理財

　　來源：學(xué)習(xí)時報