4月10日，北京市國(guó)家安全局根據(jù)《中華人民共和國(guó)反間諜法》推出的《公民舉報(bào)間諜行為線索獎(jiǎng)勵(lì)方法》正式實(shí)施。根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，公民舉報(bào)間諜行為，對(duì)偵破間諜案件起到重要作用的，最多可獲獎(jiǎng)勵(lì)50萬元，而誣告他人也將受到法律的制裁。獎(jiǎng)勵(lì)辦法出臺(tái)后，外媒出現(xiàn)了一些質(zhì)疑的聲音，然而對(duì)其深究，不難發(fā)現(xiàn)這些質(zhì)疑不外乎是帶著有色眼鏡來看中國(guó)。本文將對(duì)這些質(zhì)疑做一個(gè)回應(yīng)。

　　反間諜是世界各國(guó)普遍的做法

　　有外媒指責(zé)，中國(guó)這種舉報(bào)間諜的方式在中國(guó)流行必然會(huì)帶來嚴(yán)重的后果。不過縱觀全球，反間諜是每個(gè)國(guó)家安全部門的重點(diǎn)工作，而且各國(guó)的反間諜機(jī)構(gòu)基本上在20世紀(jì)中葉前就已成立。

　　據(jù)環(huán)球時(shí)報(bào)此前報(bào)道，奧巴馬執(zhí)政后，美國(guó)政府依照1917年就有的《反間諜法》，已審理7個(gè)間諜案。美國(guó)《反間諜法》是在1911年國(guó)防機(jī)密法令的基礎(chǔ)上制定的，此后進(jìn)行過多次修正。1989年，有國(guó)會(huì)議員提案，試圖修改反間諜法，擴(kuò)大死刑的適用范圍。美國(guó)《反間諜法》除進(jìn)一步明確“國(guó)防”等概念外，懲罰力度比國(guó)防機(jī)密法令更為嚴(yán)厲，首先明確打擊間諜行為是維護(hù)國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)而確保國(guó)家安全，其次是要加強(qiáng)法制，第三是對(duì)間諜的懲處主張極刑。“9·11”恐怖攻擊事件的發(fā)生以及世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)，讓美國(guó)反間諜法的內(nèi)涵向著更為廣泛的領(lǐng)域延伸，如2001年通過《愛國(guó)者法案》。

　　據(jù)美國(guó)加州執(zhí)業(yè)律師申春平介紹，1985年應(yīng)該是美國(guó)的“反間諜年”，當(dāng)年美國(guó)政府逮捕了很多外國(guó)間諜，包括向蘇聯(lián)出售信息的安東尼·沃克、向以色列出售弧光放電充氣管的凱利·史密斯等。2010年美國(guó)陸軍一等兵切爾西·曼寧向“維基解密”網(wǎng)站泄密事件，曾被認(rèn)為是“美國(guó)歷史上最為嚴(yán)重”的國(guó)家機(jī)密泄露案。2013年，曼寧被軍事法庭判定違反《反間諜法》。但隨后的斯諾登揭露棱鏡計(jì)劃，更是在全球產(chǎn)生了巨大影響。申春平告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，反經(jīng)濟(jì)間諜是美國(guó)反間諜的另一主要領(lǐng)域，1996年美國(guó)通過《經(jīng)濟(jì)間諜法》。該法案的制定和實(shí)施顯示，美國(guó)把國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全放在同等位置。

　　德國(guó)也有類似的反間諜法，如1986年頒布的《情報(bào)合作法》、《聯(lián)邦憲法保衛(wèi)局法》等。2014年8月，在德國(guó)被美英安全和情報(bào)部門大規(guī)模監(jiān)聽事件曝光后，德國(guó)制定了第一個(gè)《IT安全法》。另據(jù)德國(guó)《世界報(bào)》報(bào)道，針對(duì)美國(guó)對(duì)歐洲的大規(guī)模監(jiān)聽，歐盟正在討論建立相關(guān)的反間諜法。

　　為加大對(duì)間諜活動(dòng)的打擊力度，俄羅斯也在修改相關(guān)法律。據(jù)《俄羅斯報(bào)》2012年11月15日?qǐng)?bào)道，俄羅斯“國(guó)家秘密法修正案”正式生效，新法案擴(kuò)大了“叛國(guó)罪”、“間諜罪”和“非法獲取國(guó)家機(jī)密罪”的界定范圍。按照俄聯(lián)邦安全局社會(huì)聯(lián)絡(luò)中心官員的說法，相關(guān)法律從1960年以來一直沒有修改過，外國(guó)間諜在俄羅斯活動(dòng)猖獗，竊取俄國(guó)家機(jī)密，因此早前的法律已不適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)，新法律有助于打擊外國(guó)間諜活動(dòng)。

　　日本2013年底通過的《特定秘密保護(hù)法》，從立法的目的看，也可以說是一部“準(zhǔn)反間諜法”。

　　反間諜法對(duì)間諜行為有明確的界定

　　就此問題海外網(wǎng)（m.haiwainet.cn）還采訪了中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院李偉研究員，李偉表示：

　　首先，當(dāng)前國(guó)際間諜活動(dòng)嚴(yán)峻。無論在戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是和平時(shí)期，間諜行為都是一項(xiàng)隱蔽戰(zhàn)線的活動(dòng)。間諜活動(dòng)雖然表面看不到，但實(shí)際處于活躍狀態(tài)。其他國(guó)家也有從事反間諜活動(dòng)，因此是一個(gè)廣泛的現(xiàn)象。

　　其次，每個(gè)國(guó)家都從維護(hù)本國(guó)安全的角度對(duì)他國(guó)的間諜活動(dòng)進(jìn)行打擊，我國(guó)也會(huì)嚴(yán)懲。

　　第三，間諜竊取他國(guó)情報(bào)，對(duì)間諜所屬國(guó)家有利，是違法活動(dòng)。

　　第四，中國(guó)反間諜法對(duì)間諜行為有著清晰的界定，不會(huì)發(fā)生不受約束的問題。

　　第五，任何人如果明知故犯，無論是直接的還是間接的，都觸犯了法律。

　　最后，鼓勵(lì)公民舉報(bào)間諜行為，世界各國(guó)都有相關(guān)法律規(guī)定，是全面依法維護(hù)國(guó)家安全的舉措。

　　從技術(shù)角度獎(jiǎng)勵(lì)辦法可實(shí)施

　　有外媒提出的從執(zhí)法角度看，一般民眾并未受過相關(guān)訓(xùn)練，辨識(shí)間諜不易，那么獎(jiǎng)勵(lì)辦法是否會(huì)難以實(shí)施呢？

　　李偉指出，從技術(shù)上角度講，獎(jiǎng)勵(lì)辦法能夠正常實(shí)施。民眾不是間諜行為最后的判定者。在民眾舉報(bào)了間諜后，需要國(guó)家反間諜判定機(jī)構(gòu)，根據(jù)民眾提供的線索來判定被舉報(bào)人是否為間諜。在李偉看來，民眾有舉報(bào)間諜的權(quán)利，這并不是一個(gè)定性的權(quán)利，即使不知道是不是間諜，但民眾有權(quán)利和義務(wù)來舉報(bào)侵犯國(guó)家安全利益的行為。從技術(shù)的角度講，間諜不是由民眾來判別和下決定的。

　　其實(shí)，《反間諜法》和《公民舉報(bào)間諜行為線索獎(jiǎng)勵(lì)方法》的提出是時(shí)代的產(chǎn)物。兩者是在我國(guó)國(guó)家地位在國(guó)際上不斷提升，境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)對(duì)我國(guó)政治、軍事、文化的關(guān)注程度越來越高的情況下提出的。為了獲取情報(bào)，境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)千方百計(jì)滲透到我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域，搜尋各種有價(jià)值的信息，細(xì)致入微地開展對(duì)華情報(bào)工作，對(duì)此中國(guó)必須加以因應(yīng)。（整理/劉思悅）