國(guó)務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報(bào)告中指出，2012年中央財(cái)政已按照全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財(cái)政也要相應(yīng)安排，確保這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。這意味著，今年我國(guó)將首次實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%這一目標(biāo)。　

　　政府對(duì)教育的重視程度，既體現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)投入總量有多少，更體現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重有多高。改革開放三十多年來(lái)，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入總量連年增加，但是，其占GDP的比重一直在低位徘徊，甚至一度不升反降。于1993年提出，原計(jì)劃于上世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)的4%教育投入目標(biāo)，直到2012年才得以實(shí)現(xiàn)，雖然晚了十多年，但是依然讓人感到欣慰。　

　　教育經(jīng)費(fèi)投入“達(dá)標(biāo)”并非萬(wàn)事大吉，接下來(lái)的問(wèn)題是怎樣分好蛋糕、繼續(xù)做大蛋糕，讓有限的教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的功用，真正促進(jìn)教育的發(fā)展。　

　　其一，教育投入應(yīng)向基礎(chǔ)教育傾斜，向貧困地區(qū)傾斜。雖然我國(guó)各層次教育都存在經(jīng)費(fèi)緊缺問(wèn)題，但與高等教育相比，基礎(chǔ)教育投入明顯不足，高等院校還可以多渠道籌集經(jīng)費(fèi)（如投資贊助、科研開發(fā)等），而基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源則比較單一，更依賴于政府投入。況且，相對(duì)于很多中小學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)每每捉襟見肘，一些高校在花錢方面顯得相當(dāng)闊綽，科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)驚人。基礎(chǔ)教育是教育體系的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)教育薄弱，高等教育也“高”不到哪里去，因此，教育投入應(yīng)優(yōu)先考慮基礎(chǔ)教育的需要。　

　　此外，我國(guó)地區(qū)發(fā)展極不平衡，相比東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部地區(qū)尤其是貧困農(nóng)村的教育步履維艱，辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，教師待遇過(guò)低，很多農(nóng)村孩子上不起學(xué)，由此引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題日益突出。所以，增加教育經(jīng)費(fèi)投入的重點(diǎn)在落后地區(qū)、貧困鄉(xiāng)村，這是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的需要，也是促進(jìn)社會(huì)公平正義的需要。　

　　其二，對(duì)地方政府的教育投入實(shí)行硬約束。實(shí)現(xiàn)全國(guó)財(cái)政性教育投入占GDP的4%，需要中央財(cái)政增加支出，也需要地方財(cái)政傾力而為。近年來(lái)，一些地方政府的教育投入比重不升反降，違反了相關(guān)規(guī)定，卻沒(méi)有受到任何處罰。教育投入缺少硬約束，一些地方政府難免陽(yáng)奉陰違，以各種手段和借口消解中央政策。因此，需要增加教育經(jīng)費(fèi)投入的透明度，加強(qiáng)民眾監(jiān)督，同時(shí)制定明確的懲戒措施，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，促使各級(jí)政府真正把教育投入擺在優(yōu)先地位。　

　　其三，教育投入占GDP的比重有待進(jìn)一步提高。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的4%，這個(gè)比重仍然偏低，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，低于世界平均水平，甚至低于非洲一些國(guó)家的水平。2012年我國(guó)政府教育經(jīng)費(fèi)支出將達(dá)兩萬(wàn)多億元，看上去很多，但教育需要花錢的地方更多，比如校車問(wèn)題亟須解決，孩子們每天3元的“營(yíng)養(yǎng)午餐”標(biāo)準(zhǔn)亟待提高，學(xué)前教育、高中教育需要逐步納入義務(wù)教育范圍……我國(guó)財(cái)政收入位居世界第二并連年高速增長(zhǎng)，只要政府厲行節(jié)約、壓縮“三公”開支，就有能力進(jìn)一步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重，將其提高到與國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政府財(cái)政收入相匹配的水平。　

　　實(shí)現(xiàn)4%教育投入目標(biāo)只是第一步，怎樣向更高目標(biāo)邁進(jìn)，怎樣促進(jìn)教育均衡發(fā)展，怎樣讓教育投入結(jié)出累累碩果，有待我們付出更多更大的努力，任重而道遠(yuǎn)。（晏揚(yáng)）　

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