政府負(fù)責(zé)撥款，學(xué)校決定打醬油買醋

　　“教育不是缺錢的問題，是花不出去，因?yàn)榇蜥u油的錢不能買醋。”3月11日，全國人大代表、北京市常務(wù)副市長吉林參加北京團(tuán)分組審議時(shí)表示，教育經(jīng)費(fèi)中的教育事業(yè)費(fèi)不能用于教育基本建設(shè)，而現(xiàn)在最缺的是后者。

　　按項(xiàng)目開支進(jìn)行撥款，這是我國教育撥款中，十分常見的做法，被認(rèn)為有利于財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效率，同時(shí)避免經(jīng)費(fèi)被挪用、擠占。但在實(shí)踐中，這種“項(xiàng)目式”管理卻時(shí)常出現(xiàn)沒有提高效率，反而被浪費(fèi)，還“逼迫”有的單位和個(gè)人進(jìn)行擠占與挪用的情況。

　　吉代表所說的，就是教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)專門用于核定的項(xiàng)目，即便其過剩，而其他地方資金短缺，但不能把這部分經(jīng)費(fèi)用于資金短缺的地方。因?yàn)榘凑战逃�事業(yè)費(fèi)的管理規(guī)定，財(cái)政部門根據(jù)學(xué)校（單位）用款需要，按進(jìn)度及時(shí)把專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥給教育主管部門。凡經(jīng)核定的項(xiàng)目，學(xué)校（單位）不得改變資金用途，確需更改資金用途的，必須專題報(bào)教育主管部門、財(cái)政部門同意方可更改。這種經(jīng)費(fèi)預(yù)算、撥款和使用方式，在教育系統(tǒng)普遍存在，包括高校的科研項(xiàng)目。

　　該管理方式，存在三方面問題：其一，某項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入多少，往往取決于決策者的喜好和政策規(guī)定，而不是根據(jù)教育和學(xué)術(shù)研究實(shí)際，進(jìn)行更為科學(xué)的預(yù)算，像基礎(chǔ)教育建設(shè)費(fèi)用不足，而事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長較快；在高等教育，近年來喜歡面子工程、形象工程，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、硬件投入得到重視，“軟投入”卻嚴(yán)重不夠。其二，有關(guān)部門通過這種方式，把財(cái)權(quán)掌控在自己手中，可以對(duì)教育、學(xué)術(shù)發(fā)號(hào)施令，以合法的理由和渠道，干涉教育自主和學(xué)術(shù)自治，而具體學(xué)校、人員缺乏財(cái)政獨(dú)立性，難以根據(jù)具體辦學(xué)、教育與學(xué)術(shù)活動(dòng)需要，合理調(diào)配使用資金，讓資金用到該用的地方。其三，一些學(xué)校、人員按實(shí)際需要對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行調(diào)配，遭遇“制度性陷阱”，面臨擠占、挪用等違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。有一種說法是，想做一點(diǎn)事，就不得不違規(guī)，當(dāng)然，這也有另一種解讀，當(dāng)某機(jī)構(gòu)、某人做出成績時(shí)，這被認(rèn)為是敢于突破、打破陳規(guī)。

　　現(xiàn)在，有必要改變這種撥付、管理方式。首先，要提高撥款預(yù)算的科學(xué)性、民主性，在制訂預(yù)算時(shí)，聽取學(xué)校、師生、公眾的具體意見，在出臺(tái)后，監(jiān)督政府部門撥款。其次，更重要的是給學(xué)校財(cái)政獨(dú)立空間。這不但關(guān)系到經(jīng)費(fèi)的合理使用，更關(guān)系到學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)和教育、學(xué)術(shù)研究的自主性——沒有財(cái)政獨(dú)立性，辦學(xué)自主權(quán)、教育與學(xué)術(shù)自主空間，就無從談起，在發(fā)達(dá)國家，政府向公立學(xué)校撥款，而公立學(xué)校照樣可自主辦學(xué)，就與學(xué)校財(cái)政相對(duì)獨(dú)立有關(guān)，政府很少會(huì)具體要求撥款怎么使用，而會(huì)通過學(xué)校理事會(huì)對(duì)校內(nèi)預(yù)算進(jìn)行決策、學(xué)校每年向師生、社會(huì)公眾公開年度報(bào)告等來確保資金有效用于辦學(xué)之中。

　　不少人擔(dān)心將資金使用的自主權(quán)力交給學(xué)校、個(gè)人之后，會(huì)被濫用，其實(shí)，自上而下同時(shí)缺乏師生、公眾參與決策、監(jiān)督的財(cái)務(wù)管理方式，不但降低經(jīng)費(fèi)使用效率，還會(huì)增加被濫用的可能——只要在規(guī)定范圍內(nèi)使用，就是濫用不出成果，也不會(huì)被追究，前些年就傳出用洗腳費(fèi)報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)的丑聞——而把經(jīng)費(fèi)使用的自主權(quán)給學(xué)校、研究人員，同時(shí)要求財(cái)務(wù)收支情況完全公開、接受公眾監(jiān)督，既可通過增強(qiáng)財(cái)政的獨(dú)立性，由此擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)以及教育自主權(quán)，也可有效防范經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)以及財(cái)務(wù)腐敗等問題。