感受中央部委晾曬“三公”經(jīng)費(fèi)的速度與激情
7月19日一天之內(nèi)，92家中央部委相繼在其網(wǎng)站上公開(kāi)了2011年度部門(mén)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)等情況。這是自去年首度向社會(huì)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)之后，第二次向社會(huì)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算情況，并首次分部門(mén)公開(kāi)行政經(jīng)費(fèi)。
相較于2011年“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，今日的雷厲風(fēng)行確實(shí)值得肯定。從去年的拖拖拉拉、遮遮掩掩，到今天的步伐整齊、數(shù)目詳盡，既說(shuō)明中國(guó)財(cái)政透明度正與日提升，更說(shuō)明公共監(jiān)督已切實(shí)激活了政府效能的正能量。
今年的“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)迅速而給力，離不開(kāi)幾個(gè)背景：一是今年4月18日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署今年政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作，會(huì)議將“推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、‘三公’經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)公開(kāi)”作為今年政府信息公開(kāi)的重點(diǎn)工作之一；二是7月9日，國(guó)務(wù)院公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》，要求各級(jí)政府定期公布“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算情況，同時(shí)對(duì)違反條例的具體情形及所需承擔(dān)的法律責(zé)任作了界定。有了高層共識(shí)，有了穩(wěn)態(tài)制度，“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的進(jìn)程從粗放走向合規(guī)有序。
有人說(shuō)，看一個(gè)政府會(huì)不會(huì)花錢(qián)、善不善花錢(qián)，只要看看“三公”經(jīng)費(fèi)支出便可。話(huà)雖有失偏頗，卻很大程度上反映了財(cái)政之余公共利益與民生福祉的決定意義。“三公”經(jīng)費(fèi)情況好比各部門(mén)的“壓箱底”，晾曬的過(guò)程，既是尊重公眾知情權(quán)的體現(xiàn)，也是接受公共監(jiān)督的必須。在法治政府、有限政府建設(shè)的道路上，公開(kāi)，永遠(yuǎn)是抵達(dá)公平與正義的必經(jīng)路徑。
能公開(kāi)，是進(jìn)步。及時(shí)坦誠(chéng)公開(kāi)，更是難得的進(jìn)步。譬如“首次分部門(mén)公開(kāi)行政經(jīng)費(fèi)”，即意味著各部門(mén)人員工資、辦公樓運(yùn)營(yíng)費(fèi)用等總體情況將向公眾揭開(kāi)面紗，至此，行政效能不再是一個(gè)諱莫如深的話(huà)題。一個(gè)細(xì)節(jié)也能見(jiàn)微知著：各部門(mén)公布的格式趨向統(tǒng)一和規(guī)范。此外，今年絕大多數(shù)部門(mén)公布的情況更詳細(xì)，開(kāi)始披露擁有的公車(chē)數(shù)量、出國(guó)的人次、接待的訪團(tuán)數(shù)量等細(xì)節(jié)信息。這為公眾監(jiān)督“三公”經(jīng)費(fèi)提供了更多的參考數(shù)據(jù)。
然而，公眾對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的期待，顯然又不僅僅滿(mǎn)足于看得見(jiàn)的幾個(gè)數(shù)字。一方面，這些數(shù)字能不能再細(xì)化一點(diǎn)？譬如以網(wǎng)絡(luò)同步的形式，公布每一筆支出的具體去向，簽字的是誰(shuí)、使用的是誰(shuí)、考核的是誰(shuí)，如果出了問(wèn)題，能負(fù)責(zé)的又是誰(shuí)？另一方面，有了“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)之后，還要有客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不然，光禿禿一堆數(shù)字，到底是多還是少、合理還是不合理、該花還是不該花，如何評(píng)判呢？更重要的是，還要跟進(jìn)問(wèn)責(zé)制度，一旦發(fā)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)中的問(wèn)題或貓膩，就要按圖索驥，以對(duì)等的罰單為公共財(cái)政護(hù)航。
猶記得今年6月，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第27次會(huì)議上提出，“三公”經(jīng)費(fèi)存在列支超標(biāo)準(zhǔn)，界定不清晰，監(jiān)督、管理機(jī)制不健全等老大難問(wèn)題。我們欣喜于“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的變化，但這只是走向財(cái)政清明的第一步，在晾曬“三公”經(jīng)費(fèi)的速度與激情背后，制度設(shè)計(jì)與程序監(jiān)督還有很長(zhǎng)的路要走。
