“直接罰款”式控?zé)熜枥硇钥创?/h1>
朱慧卿/畫
據(jù)悉,廣東省人大常委會(huì)近日已批復(fù)同意《廣州市控制吸煙條例(修正案)》。按照這一條例,從9月1日起,凡是看到違法吸煙者,控?zé)煻綄?dǎo)員都可無須經(jīng)過勸導(dǎo),直接開出50元的罰單(8月26日新華網(wǎng))。
跳過“教育、警告”環(huán)節(jié),對違規(guī)吸煙者直接處以50元罰款,是廣州“控?zé)煑l例”的一大亮點(diǎn)。這樣的做法,既增加了執(zhí)法的“硬度”,又減少了執(zhí)法的難度,有利于節(jié)約行政成本、提高行政效能。如果該處罰措施能夠得到普遍而嚴(yán)格的貫徹執(zhí)行,廣州的控?zé)熤繁厝粫?huì)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
眾所周知,罰款只是目的、不是手段,單純依靠“直接罰款”,無法從根本上解決公共場所吸煙的問題。但必須看到的是,不少地方慣用的“先勸阻,拒不改正再罰款”的控?zé)熓侄?因過于“人性化”或者說執(zhí)法力度弱而一直停留在“喊話”層面上,甚至成了煙民逃避懲處的尚方寶劍,最后致使“禁煙令”淪為一紙空文,控?zé)熌繕?biāo)幾乎沒有實(shí)現(xiàn)。
一項(xiàng)研究表明,我國吸煙者人數(shù)超過3億,高居世界第一；我國每年有100萬人死于煙草相關(guān)疾病；每年有10萬國人的生命被二手煙奪去。這些龐大數(shù)據(jù)意味著的,不僅僅是諸多生命的離去,還有社會(huì)財(cái)富的巨大消耗、數(shù)以萬計(jì)的幸福家庭變得支離破碎,以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展遭受某種損害。
不論是為了遵循人類文明發(fā)展規(guī)律、增加民眾的健康和福祉,還是為了履行早在2006年1月9日就在我國正式生效的世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》,抑或是為了抑制煙草產(chǎn)業(yè)的“黑色的利益”、“帶血的利益”,我國控?zé)煻急仨毐M快走出“只聽樓梯響,不見人下來”的現(xiàn)實(shí)困境。從這個(gè)角度來看,廣州針對當(dāng)前的控?zé)煬F(xiàn)狀率先進(jìn)行自我反省,并在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上修正“控?zé)煑l例”的具體規(guī)定,以更嚴(yán)厲的處罰措施來謀求良好的控?zé)熜Ч?無疑是值得肯定和期待的。
不過,控?zé)煵皇且粋�(gè)簡單的健康問題或者科學(xué)問題,而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的許多方面,職能部門必須齊抓共管、堅(jiān)持不懈、打“組合拳”。也就是說,除了采取“直接罰款”等經(jīng)濟(jì)處罰手段外,廣州等地方政府更應(yīng)該建立控?zé)熼L效機(jī)制,努力尋找到根本對策:一是進(jìn)一步理順管理體制,杜絕“多頭管理”現(xiàn)象,增強(qiáng)執(zhí)法的規(guī)范性和常態(tài)化；二是明確公共場所吸煙的責(zé)任主體,厘清他們各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任；三是拿出更大的勇氣和決心,改革現(xiàn)行的煙草行業(yè)管理體制,早日實(shí)現(xiàn)政企分開。如此,控?zé)熜Ч艜?huì)變得更加明顯和可期。
