嚴(yán)懲“老賴”也要堅(jiān)守程序正義
“執(zhí)行難”一直以來都是困擾我國(guó)民商事案件審判效果的一大問題，也是廣受民眾詬病并影響司法公信力的頑癥。近年來，在中央政法委和最高人民法院的指示、督辦下，一批“陳年老案”已經(jīng)得到了清結(jié)，加之法院系統(tǒng)早已調(diào)整了內(nèi)部工作績(jī)效考核指標(biāo)體系，不再像過去那樣片面追求形式上的執(zhí)行“結(jié)案率”，更加注重以維護(hù)權(quán)利人利益實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)的“清償率”、“到位率”等，并進(jìn)行著執(zhí)行工作機(jī)制的探索與創(chuàng)新。一些地方法院在案件審判與執(zhí)行的兼顧以及在執(zhí)行實(shí)效的取得方面，確實(shí)成效顯現(xiàn)。
筆者注意到，前段時(shí)間，根據(jù)最高人民法院的要求，全國(guó)法院系統(tǒng)陸續(xù)開展反執(zhí)行規(guī)避行動(dòng)，上海等地法院還集中進(jìn)行了具有階段重點(diǎn)工作性質(zhì)的“清結(jié)案、反避稅、護(hù)民生”專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。在提升執(zhí)法力度、保障執(zhí)行效果和強(qiáng)化社會(huì)動(dòng)員、擴(kuò)大宣傳效應(yīng)上作出積極努力，回應(yīng)了案件當(dāng)事人的需求和社會(huì)的關(guān)切。
在加大司法執(zhí)行工作的多種措施方面，作為最強(qiáng)硬手段的刑事制裁，針對(duì)較為嚴(yán)重的“老賴”行為自然不可缺少。事實(shí)上，早在多年之前，全國(guó)人大常委會(huì)和最高司法機(jī)關(guān)已經(jīng)對(duì)現(xiàn)行刑法中拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定罪的法律界限、司法應(yīng)用問題作出過解釋，其意圖就在于推動(dòng)對(duì)其中情節(jié)嚴(yán)重的抗法行為進(jìn)行必要的刑事介入，以提升案件執(zhí)行的力度。
從近來一些地方法院集中查處的拒不執(zhí)行判決、裁定案件的情況分析，司法機(jī)關(guān)在法律具體適應(yīng)方面，比較注重對(duì)抗法主體適格性、行為特征吻合性及具體情節(jié)嚴(yán)重性的研究，也較為重視犯罪情節(jié)與量刑輕重的關(guān)系及其典型案例選擇、對(duì)外宣傳效果上的考量。相對(duì)而言，對(duì)此類行為刑事追訴的程序合理性、正當(dāng)性的關(guān)注與研究顯得較為不足，個(gè)別基層司法機(jī)關(guān)甚至在辯護(hù)律師提出相關(guān)意見、法學(xué)界人士給予善意提醒后，依然有意予以忽視。這在一定程度上使當(dāng)事人的合法權(quán)利受到了損害，客觀上也影響了司法審判活動(dòng)的公正性，削弱了懲治此類犯罪的正面宣傳效應(yīng)。
據(jù)筆者所知，上海司法機(jī)關(guān)較早注意到拒不執(zhí)行法院判決、裁定罪案的訴訟程序正當(dāng)性問題，在法學(xué)專家、市政協(xié)委員的積極建議下，于2009年即通過《關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪案件若干問題的意見》，該執(zhí)法意見除了進(jìn)一步細(xì)化入罪標(biāo)準(zhǔn)、明確行為類型和強(qiáng)化工作機(jī)制外，尤其對(duì)審案法院與犯罪嫌疑人的“利害沖突”作出必須實(shí)行整體性回避的明確規(guī)定，也就是要求改變此類刑事案件的傳統(tǒng)受理管轄模式，使負(fù)責(zé)案件執(zhí)行的法院不再成為被執(zhí)行人涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定案的審判者，而是通過移送、另行指定管轄的方式，讓與這起具體的執(zhí)行案“無關(guān)”的法院更為客觀、公正地進(jìn)行審理和裁決。
筆者認(rèn)為，這樣的司法理念和操作規(guī)范是非常值得提倡、堅(jiān)持和在全國(guó)范圍內(nèi)加以總結(jié)、推廣的。
“任何人都不能成為自己案件的法官”，這是涉及訴訟程序正義和司法活動(dòng)正當(dāng)性的基本準(zhǔn)則。無論是審理具體案件的司法人員，還是作為一個(gè)整體的地方辦案機(jī)構(gòu)，都必須按照公平、正義的價(jià)值立場(chǎng)去界定自己履職行為的正當(dāng)性、合理性，并且在現(xiàn)有法律的框架內(nèi)，選擇可能存在利害沖突的辦案回避措施，以實(shí)現(xiàn)首先在外觀、形式的層面上使當(dāng)事人和社會(huì)看到公正價(jià)值的體現(xiàn)，并進(jìn)一步走向?qū)嶓w的正義。如果在犯罪的刑事追訴上，我們連最基本的司法人員個(gè)體利害關(guān)系回避或者司法機(jī)關(guān)的整體回避都不能站在更為嚴(yán)格、公正的立場(chǎng)上去加以思考、探索和嚴(yán)格遵守，那么懲治犯罪的實(shí)體正義又如何可追、可循和可現(xiàn)、可贊呢？
提高司法的公信力和權(quán)威性，必須著力破解“執(zhí)行難”，也很有必要充分運(yùn)用刑事手段嚴(yán)厲制裁情節(jié)嚴(yán)重的種種“老賴”。但嚴(yán)懲“老賴”，必須堅(jiān)守程序正義和利害沖突法院的整體回避原則。唯有這樣，才能真正體現(xiàn)司法的公正，才會(huì)取得良好、持久的社會(huì)治理成效。（游偉 華東政法大學(xué)）
