暗中保護(hù)不止，高爾夫球場“生生不息”

　　云南西雙版納又出現(xiàn)了禁而不止的高爾夫球場——據(jù)新華社5月23日?qǐng)?bào)道，當(dāng)?shù)厝齻�(gè)占地?cái)?shù)千畝的高爾夫球場，未經(jīng)審批就開工建設(shè)并營業(yè)至今。

　　2011年7月至8月，云南省景洪市、勐海縣國土資源局先后對(duì)三個(gè)高爾夫球場實(shí)施“最高罰款”，共計(jì)罰款3400多萬元。但在繳納罰款之后，其中兩個(gè)高爾夫球場一直建設(shè)至今。當(dāng)?shù)貒�土資源部門負(fù)責(zé)人表示，“高爾夫球場建設(shè)費(fèi)用巨大，拆除起來似乎不大容易。”

　　“拆除起來不大容易”就可以不拆了，言下之意，不容易執(zhí)行的政策和規(guī)定，就可以不執(zhí)行。這樣的解釋，怎么聽起來都像是監(jiān)管不力的借口和托詞。讓人難過的是，此類“執(zhí)行不易”的事近些年在一些地方相繼發(fā)生。

　　早在2004年，國務(wù)院辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》，此后國務(wù)院和中央各部委下發(fā)多道高爾夫球場禁令；國土資源部在2011年還明確表示，2004年以后新建的高爾夫球場均屬于違規(guī)。但這些禁令之后，是400余個(gè)違規(guī)高爾夫球場在各地遍地開花。

　　為何三令五申的禁令奈何不了屢禁不止的違規(guī)？

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的職能部門默許開發(fā)商“先上車、后買票”，還有的地方領(lǐng)導(dǎo)甚至“扶上馬、送一程”。有高爾夫業(yè)內(nèi)人士稱，高爾夫球場的建設(shè)需要國家發(fā)改委等部門審批，大部分未經(jīng)審批的球場基本上是以偷換概念的形式，由地方審批的。違規(guī)球場大多是打著體育公園、生態(tài)園、休閑園、綠化項(xiàng)目等旗號(hào)建設(shè)的。

　　說白了，對(duì)于屢禁不止的違規(guī)行為，一些地方不僅是監(jiān)管不力，而且保護(hù)有加。

　　那些地方政府如此大費(fèi)周折地為高爾夫球場“正名”、暗中給予保護(hù)，看中的是球場建設(shè)帶來的收益——違規(guī)高爾夫球場項(xiàng)目往往是作為高檔商品房的配套建設(shè)，各地實(shí)則是借高爾夫球場項(xiàng)目之名建高檔別墅類商品房。

　　不言而喻，違規(guī)不僅能為地方政府帶來巨額的賣地收益，還能拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在當(dāng)前以GDP為重要政績考核指標(biāo)的背景下，來錢快的地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)無疑成了一些地方官員出政績的不二選擇。即便違規(guī)高爾夫球場被曝光了，還能夠?qū)�這樣的項(xiàng)目進(jìn)行罰款“治理”，再收一筆錢；交完罰款，球場還可以繼續(xù)營業(yè)。即便有問責(zé)，也鮮有因此丟了官位或是被追究刑事責(zé)任的。

　　如此能夠扯起“拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)”大旗，且收益大、風(fēng)險(xiǎn)小的違規(guī)行為，多少人能夠抵擋住其誘惑？而這怕也正是去年全國7萬件違法用地行為“地方政府違規(guī)用地占比較高”的根本原因。

　　遏制如此惡劣的“屢禁不止”，光靠國土資源部關(guān)于高爾夫球場“新建一起，查處一起”的鏗鏘誓言，顯然不夠，改變政績考核標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決剔除靠違法違規(guī)獲得GDP增長，應(yīng)該是有效途徑。更為要緊的是，必須加大對(duì)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)之人的問責(zé)力度，必須戳到違規(guī)者的痛處，不應(yīng)該僅拉出去幾個(gè)小蘿卜頭頂罪，不應(yīng)該輕描淡寫定個(gè)“監(jiān)管不力”，而從未聽說有人因此被判處瀆職罪。

　　對(duì)于瀆職犯罪，最高人民檢察院檢察長曹建明曾說過這樣一段話：有的地方和部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要不謀私利、不揣腰包，就不應(yīng)以犯罪論處，有的法外說情、偏袒庇護(hù)，人為設(shè)置障礙。有的對(duì)涉嫌瀆職侵權(quán)犯罪的案件不移送檢察機(jī)關(guān)，往往以黨紀(jì)政紀(jì)處理代替刑事追究……或許在眾多的違規(guī)高爾夫球場建設(shè)中，并不一定有決策者“揣腰包”的情況，但肯定有人因此獲得了政績閃亮的GDP數(shù)據(jù)。

　　400多個(gè)違規(guī)建起的高爾夫球場，背后有多少個(gè)被毀壞的千畝良田？如果這么嚴(yán)重的后果，竟然沒有一個(gè)官員為此被處判瀆職罪，那么我們還會(huì)聽到更多“拆除起來不容易”的搪塞，還能看到下一個(gè)違建高爾夫球場在我們身邊喬裝問世。國家的三令五申也就成了群眾眼里的“言而無信”。