“不能一味等待頂層設(shè)計(jì)”
國(guó)家發(fā)改委就業(yè)和分配司副司長(zhǎng)劉浩近日公開(kāi)表示，種種事例顯示，過(guò)去的決定、規(guī)劃、法律等“頂層設(shè)計(jì)”都對(duì)收入分配具有正面作用，但至今未能很好實(shí)現(xiàn)。依靠頂層設(shè)計(jì)去推進(jìn)改革，行不行？這值得深入思考。目前，許多部門、地方在收入分配改革方面也積極主動(dòng)進(jìn)行了一些嘗試，一味等待頂層設(shè)計(jì)則可能錯(cuò)過(guò)改革時(shí)機(jī)。（11月25日《晶報(bào)》）
十八大提出居民收入倍增目標(biāo)，讓不少人興奮不已，并熱切期待即將出臺(tái)的收入分配體制改革總體方案，能對(duì)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提出更為具體的方法路徑。但是，劉浩的表態(tài)卻讓公眾對(duì)于即將出臺(tái)的總體方案打上一個(gè)問(wèn)號(hào)。制定總體方案的牽頭單位是國(guó)家發(fā)改委，具體操作者就是就業(yè)和分配司。有了這樣的現(xiàn)實(shí)背景，公眾就難免對(duì)即將出臺(tái)的總體方案多幾分猜測(cè)。
撇開(kāi)立場(chǎng)、感情因素不論，僅就事論事，“不能一味等待頂層設(shè)計(jì)”的言論，雖然讓人有些失望，卻是收入分配體制改革的一大尷尬。當(dāng)下收入分配體制改革對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，再怎么拔高都不為過(guò)。不過(guò)，正因?yàn)榇隧?xiàng)改革的重要性，以及其涉及利益調(diào)整的深度和難度，決定了在國(guó)家層面出臺(tái)的總體方案，必然是與既得利益群體博弈的產(chǎn)物，可能會(huì)因?yàn)樵瓌t性強(qiáng)而與百姓的期待有距離。
從這個(gè)意義上講，有必要對(duì)劉浩的這番言論進(jìn)行同情式解讀，即不管牽頭起草總體方案的是發(fā)改委還是其他部門，其結(jié)果都有可能因?yàn)樾枰y(tǒng)籌考慮各方利益而變得過(guò)于原則，不可能看起來(lái)非常具體實(shí)在和“特別解渴”。應(yīng)該說(shuō)，這不僅僅是分配改革面臨的最大問(wèn)題，也是當(dāng)下所有進(jìn)入攻堅(jiān)階段改革所面臨的共性問(wèn)題。
換個(gè)角度看，“不能一味等待頂層設(shè)計(jì)”確有一定道理，因?yàn)槿魏胃母锒疾豢赡茉诶硐氲恼婵諣顟B(tài)下推進(jìn)，既不存在一個(gè)絕對(duì)超然世外、客觀中立的“頂層設(shè)計(jì)者”，也不可能只要做出一個(gè)“頂層設(shè)計(jì)”就能解決所有的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。也就是說(shuō)，再好的“頂層設(shè)計(jì)”也不能包羅萬(wàn)象、事無(wú)巨細(xì)，還需要一個(gè)個(gè)更為具體、更具可操作性的“中層設(shè)計(jì)”、“底層設(shè)計(jì)”作為支撐。
沒(méi)有具體的“底層設(shè)計(jì)”作為支撐，再美好的“頂層設(shè)計(jì)”都可能面臨無(wú)法落實(shí)的尷尬。以劉浩所舉的遭遇尷尬的反壟斷法和黨的十七大提出的“逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”等“頂層設(shè)計(jì)”為例。之所以這些美好的“頂層設(shè)計(jì)”遭遇不盡如人意的實(shí)施效果，不是“頂層設(shè)計(jì)”本身出現(xiàn)了問(wèn)題，而是好的“頂層設(shè)計(jì)”沒(méi)有更為具體的配套措施作為支撐，使得“頂層設(shè)計(jì)”只能浮在“頂層”。
顯然，只有把“頂層設(shè)計(jì)”的目標(biāo)不斷細(xì)化，提出更多更具可操作性的實(shí)施辦法，“頂層設(shè)計(jì)”才是值得期待的理想。事實(shí)上，在收入分配體制改革問(wèn)題方面，“頂層設(shè)計(jì)”的目標(biāo)已經(jīng)很多。如果說(shuō)十八大提出的“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”、“居民收入倍增”是關(guān)于收入分配的最高“頂層設(shè)計(jì)”，那么我們希望未來(lái)的“次頂層設(shè)計(jì)”能夠更為具體明確，以此類推。也只有當(dāng)改革從“頂層設(shè)計(jì)”到“底層設(shè)計(jì)”如多米諾骨牌一樣漸次具體下去，“不能一味等待頂層設(shè)計(jì)”才不會(huì)被詬病。
