不能讓其他支出妨礙向群眾“交實底”

　　中國人民大學的一項調研發(fā)現，在一些政府預算中，“其他支出”數額巨大，在一些基層政府尤為明顯，最高的能占本級支出的40%左右。某市2011年一般預算支出中，按功能分類，“其他支出”達146億元，占總支出的11.6%，僅次于教育支出。（4月1日《新京報》）

　　從預算公開透明的角度看，“其他支出”等“預算花招”，顯然是一種“打著公開旗號”的“不公開”——在含混其辭的“其他”名義掩飾下，巨額的預算支出在形式上看似公開了，但實質上卻等同于什么也沒有公開。相應地，社會公眾對于預算的知情權，自然也完全無從談起。而進一步從預算監(jiān)督的角度看，一旦失去了基于預算充分公開透明的預算知情權，接下來的公眾對于政府預算的“強有力約束機制”，當然同樣也就成了無源之水、無本之木。

　　“其他支出”具體是一些什么“其他”，何以如此青睞于這樣一只“說不清道不明”的“筐”——究竟是這些預算支出確實很難說清楚、不得已必須被歸入“其他”名下，還是這些支出其實原本完全能夠說清楚而不過是“不想說清楚”？

　　這誠如有學者指出的，“‘其他支出’看不到具體支出用途，獎金補助、吃喝招待等超標費用都可羅列其中，自然讓一些地方政府‘愛不釋手’”。而對此，有財政官員更曾直言不諱：“支出能靠民生的早就靠了，有一些不便暴露的放在其他支出”。

　　“要讓老百姓知道政府的錢是怎么花的？花了多少錢？辦了什么事”，“要向群眾說真話，交實底”，針對包括預算公開在內的政務公開，李克強總理日前在廉政會議上曾強調。很明顯，如果任由“其他支出”這類“預算花招”大量泛濫，不斷侵蝕政府預算的公開透明度和可監(jiān)督性，那么，勢必會極大地制約百姓“知道政府的錢是怎么花的”，嚴重妨礙“向群眾說真話，交實底”。

　　當然，在這里我們也應充分意識到，“其他支出”這樣的“預算花招”之所以能普遍存在，乃至成為許多政府部門尤其是地方基層政府預算規(guī)避預算公開和預算監(jiān)督的一個常見手段，除了政府部門本身主觀上的自利沖動和需求之外，長期以來我國現行預算管理制度存在的固有漏洞，實際上又是一個更為重要的客觀制度背景。

　　如依據現行《預算法》，“其他支出”就是一種法定合法的預算支出項目，但與此同時，“其他”的準確定義、邊界范圍究竟是什么——哪些支出可以或不得納入“其他支出”，現行《預算法》又并未給予明確界定。

　　因此，要根本化解預防此類“預算花招”、確保政府預算能向群眾“交實底”，不能僅僅止于指責一些“耍花招”的政府部門和基層政府，更須從源頭上完善改進預算制度，徹底堵住“耍花招”的制度漏洞。