俄羅斯借APEC會議融入亞太 或影響該地區格局

　　以APEC會議為契機，俄羅斯將更深刻地融入亞太，將對亞太國際關系格局產生更大影響。

　　9月8～9日，2012年APEC會議將在俄羅斯遠東城市符拉迪沃斯托克舉行。俄將此次會議當作進一步融入亞太的契機。

　　目前，俄羅斯的戰略重心正逐漸轉向亞太。雖然77%的領土都在亞洲，但由于其主流民族、宗教、文化，俄歷來自認是歐洲國家，對外戰略重心一直放在大西洋方向。冷戰期間，美蘇爭霸戰場雖遍及全球，但焦點仍在歐洲。蘇聯解體后，俄羅斯外交經歷了從初期全面倒向西方，到東西方兼顧的“雙頭鷹”政策，再到今天強調“向東看”的轉變，背后的主要驅動力就是亞太地區在世界政治、經濟和安全中的地位不斷提升。尤其2008年爆發的金融危機重創美歐，亞太日益成為世界格局以及美國等大國全球戰略的新重心。因此，無論在經濟上，還是安全上，俄羅斯對亞太的戰略關切與日俱增。

　　經濟發展是俄戰略東移的主要目標。近年來，在高油價、高投資帶動下，俄經濟迅猛發展，居民收入迅速提高，但同時其經濟中過度依賴能源原材料出口的致命缺陷愈加突出。對此，今年普京在“新經濟政策”綱領中提出的首要目標就是：經濟多元化，改變俄在國際經濟體系中的地位。他強調，實現這一目標不能靠保護措施，而是要更加積極地參與國際經濟體系。但如今歐美自顧不暇，2008年到2012上半年，從俄外逃的西方資本高達3389億美元。相比之下，亞太地區在危機下仍保持快速增長，能為俄提供經濟轉型所需要的市場、資本、技術和人力資源等各種要素。

　　安全也是俄亞太戰略的重要部分。亞太地區在成為世界經濟發展“引擎”的同時，也進入安全熱點問題頻發的“多事之秋”。尤其在東北亞，美國強化與日韓軍事同盟、朝核問題、朝韓對峙、俄日島嶼爭端等都與俄戰略安全密切相關。梅德韋杰夫2010年7月視察俄遠東地區的“東方2010”軍事演習時說：“我們發展在這里(亞太地區)的經濟，發展遠東地區，要充分考慮到這里存在的問題，應做好準備，以保證我國在亞太地區的安全。”為此，俄不僅積極參與APEC，融入亞太經濟合作，還參加了東亞峰會、東盟地區論壇等幾乎所有探討亞太安全問題的多邊機制。

　　遠東是俄羅斯經濟發展的希望和重點。俄遠東地區土地遼闊，能源、森林、礦產、水力等自然資源均極為豐富。北太平洋沿岸緯度雖高，但有眾多常年不凍的天然良港。相比人口密集、資源開發殆盡的俄歐洲部分，遠東地區蘊藏著無限的經濟發展潛力，是俄實現“新經濟政策”目標的希望所在。但是，由于蘇聯時期對歐洲部分的長期畸形強調，生產力分配嚴重失衡，遠東地區經濟根基薄弱，基礎設施落后，產業結構單一，對外開放度低。盡管地處亞太，卻成了蓬勃發展的亞太經濟及地區合作的“局外者”。有鑒于此，融入亞太、搭上亞太經濟發展快車對俄經濟發展至關重要。

　　因此，俄羅斯從遠東入手，積極融入亞太。隨著整體戰略重心的東移，俄遠東開發戰略不斷完善。2000年普京當選總統后，在其對外戰略文件《俄羅斯外交政策構想》中，首次明確提出為了發展遠東地區，俄將“把積極參與亞太地區包括APEC、東盟等一體化機構作為面向該方向的外交政策基礎”。2003年、2005年APEC會議前夕，普京兩度為中國報紙撰文，反復強調俄羅斯特別是遠東地區是亞太不可分割的一部分。2007年，普京政府制定《遠東和貝加爾地區經濟社會發展戰略》，將遠東地區發展作為俄政府一項主要政策課題。并在此基礎上，于2009年底推出《2025年遠東和貝加爾地區經濟發展戰略》。2012年5月，普京再次當選總統后，設立了遠東地區發展部，這在俄歷史上前所未有，充分體現了俄以遠東為前沿和平臺融入亞太的決心。

　　出于上述原因，俄羅斯對本次APEC會議極為重視，從數年前開始投入6000億盧布新建大量基礎設施。本次會議將優先討論四個議題：貿易投資自由化和地區經濟整合、強化糧食安全、建立可靠的供應鏈和強化合作保障創新增長。這為俄進一步融入亞太提供了很好的切入點。

　　首先，在貿易投資自由化和地區經濟整合上，俄可借會議積極尋求加入亞太自由貿易機制。俄今年正式加入WTO，為進一步推動其貿易自由化奠定基礎。俄現有FTA/RTA的對象國主要在歐洲，且貿易開放程度較低，APEC成員間多樣化的自由貿易安排為其提供了豐富選擇。

　　其次，在糧食安全上，俄可借會議加強在亞太的發言權。糧食安全是迫在眉睫的全球性問題，但亞太地區在這方面的多邊合作剛剛起步。俄羅斯既可以提高自己在亞太的聲音，也可彌補自身在區域糧食供應安全風險管理方法上的不足。

　　第三，在供應鏈上，俄可借會議為遠東交通網絡建設吸引投資、爭取市場。由于基礎設施不足、成本高昂，俄的洲際運輸走廊作用尚未得到充分發揮。俄遠東運輸樞紐建設規劃需要其他APEC成員的關注和支持。

　　第四，在創新增長上，俄可利用會議與亞太經濟體展開各領域的交流合作。在官產學有效互動促進新技術廣泛應用、提高研究機構創新水平、促進科技創新人才地區流動、推動知識產權保護等方面，俄與其他亞太經濟體可實現經驗和資源共享。

　　以此次APEC會議為契機，俄羅斯將更深刻地融入亞太，將對亞太國際關系格局產生更大影響，俄遠東開發也將由此進入一個新階段。(唐奇芳)