中國企業(yè)在美遭不公對待 華為中興成大選犧牲品

　　2012年10月9日，美國眾議院情報委員會發(fā)布了針對中國電信設(shè)備企業(yè)華為和中興的報告，明確指控華為技術(shù)有限公司和中興通訊對美國國家安全構(gòu)成威脅。盡管該報告屬于建議性質(zhì)，然而其針對中國企業(yè)的具體指控，給中國電信設(shè)備企業(yè)進(jìn)入美國市場的長期努力增添了新的障礙。

　　美國眾議院情報委員會的報告存在明顯的不公平，理由充滿傳聞色彩，證據(jù)多為保密，讓人懷疑報告所帶有明顯的貿(mào)易保護(hù)主義傾向。故此，筆者對該報告提出下列質(zhì)疑：

　　一、 基于中國擁有利用電信企業(yè)進(jìn)行惡意動作的資源、能力和動機(jī)的理由來排斥中國電信企業(yè)于理無據(jù)

　　美國眾議院情報委員會的報告指出，“中國有能力、有機(jī)會且有動機(jī)為惡意之目的利用電信企業(yè)。考慮到華為和中興在縱向整合的能力，它們完全可以在重要電信零部件和系統(tǒng)中植入惡意硬件或者軟件，損害美國國家安全和私人利益。即使華為和中興兩家企業(yè)的負(fù)責(zé)人拒絕配合，然而，根據(jù)所謂的中國法律，華為和中興也必須配合中國政府為惡意之目的使用其系統(tǒng)。”

　　這種想當(dāng)然的提法令人遺憾。眾所周知，中國自20世紀(jì)70年代改革開放以來，一直對外國電信設(shè)備企業(yè)采取積極開放措施。1994年思科等美國電信企業(yè)就已經(jīng)進(jìn)入中國進(jìn)行投資，目前思科等國外電信設(shè)備已經(jīng)廣泛進(jìn)入中國的政府、商業(yè)、教育和家庭通信領(lǐng)域。然而，按照眾議院情報委員會的邏輯，美國政府在美國企業(yè)進(jìn)入中國前早就擁有利用美國企業(yè)進(jìn)行惡意動作的資源、能力和動機(jī)，其完全有能力根據(jù)美國法律在向中國銷售的產(chǎn)品中植入惡意軟硬件，損害中國國家利益、企業(yè)和個人利益。照此推理下去，很難想象，外國企業(yè)如何能夠參與全球貿(mào)易、投資和金融活動。

　　實(shí)踐中，中國作為最大的發(fā)展中國家與美國等發(fā)達(dá)國家存在著明顯的非對稱性市場進(jìn)入。中國市場的大門一直向美國企業(yè)敞開，從友邦等保險企業(yè)到微軟等軟件企業(yè)再到思科等電信設(shè)備企業(yè)，外國企業(yè)只要按照中國法律法規(guī)合法經(jīng)營就不會受到來自政治勢力的任何干擾，它們可以自由地按照市場規(guī)則與包括中國政府在內(nèi)的所有客戶進(jìn)行交易。反觀美國等發(fā)達(dá)國家，這些國家往往帶著有色眼鏡，以政治和經(jīng)濟(jì)利益方式來考量中國企業(yè)和中國政府，并以所謂的國家安全審查制度嚴(yán)格限制包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的企業(yè)進(jìn)入其市場。這種做法完全無益于國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作中的互利共贏，最終落得害人害己的結(jié)果。

　　二、 中國電信設(shè)備企業(yè)給美國國家安全帶來威脅了嗎？

　　美國眾議院情報委員會的報告認(rèn)為，雖然華為和中興通訊提出“弱化措施”，即學(xué)習(xí)英國經(jīng)驗(yàn)由第三方介入評估系統(tǒng)的安全性，然而考慮到中國政府能夠通過華為和中興通訊植入后門或者使其故意提供不可靠的產(chǎn)品方便間諜活動和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，以及龐大的美國電信市場使得美國很難處理這些安全問題，中國電信設(shè)備企業(yè)對美國國家安全的威脅無法消除。

　　美國眾議院情報委員會報告中以技術(shù)因素和人財物因素將中國電信設(shè)備企業(yè)排除在美國市場的說法非常牽強(qiáng)。惡意代碼問題、評估的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)原因、產(chǎn)品和配置的多元化、供應(yīng)商資助網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備評估可能引發(fā)的道德風(fēng)險等諸多問題確實(shí)需要投入大量的人力、物力和財力才能解決，然而這些因素不能成為拒絕外國企業(yè)進(jìn)入市場的借口。以英國為例。報告也提到，英國采取獨(dú)立監(jiān)管方網(wǎng)絡(luò)安全評估中心來評估設(shè)備安全性，從而能夠使得英國國內(nèi)政府部門和企業(yè)以優(yōu)惠價格采購包括來自中國的電信設(shè)備。雖然國家對電信基礎(chǔ)設(shè)施的依賴、電信系統(tǒng)面臨的威脅范圍、網(wǎng)絡(luò)間諜案的增長以及消費(fèi)者對少數(shù)設(shè)備供應(yīng)商的日益依賴等眾多因素都使得國家安全有必要成為優(yōu)先考慮的選擇，然而，需要提醒注意的是，這種將電信行業(yè)視為像國防業(yè)那樣受保護(hù)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是20年前的做法，現(xiàn)在確實(shí)應(yīng)當(dāng)?shù)搅烁淖兊臅r候了。

　　事實(shí)上，美國眾議院情報委員會的報告明顯帶有“以國家安全威脅為由”行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)的色彩。美國眾議院提出以風(fēng)險因素排除外國企業(yè)進(jìn)入市場與2009年美國參眾兩院通過的7870億美元經(jīng)濟(jì)刺激新方案以立法方式排除外國人如出一轍。當(dāng)時該方案中明確規(guī)定了“購買美國貨”和要求銀行在裁員方面必須先裁外國人的規(guī)定，這些規(guī)定引起了國際社會對美國貿(mào)易保護(hù)主義勢力抬頭的擔(dān)憂。與2009年經(jīng)濟(jì)刺激方案相比，當(dāng)前眾議院情報委員會的報告一如既往，為保護(hù)美國利益提出以國家安全威脅論的借口，從而達(dá)到消除外國企業(yè)在美參與競爭的可能性，保護(hù)美國企業(yè)利益和美國所謂的安全，這些做法明顯與世界貿(mào)易組織和美國自己所倡導(dǎo)的自由競爭相違背。