特朗普政府上臺(tái)后，便推翻了奧巴馬對(duì)朝鮮采取的“戰(zhàn)略忍耐”政策;宣布過(guò)去20年間，美國(guó)在外交或其他部分做了很多半島無(wú)核化努力都失敗了。

　　美國(guó)對(duì)朝政策失敗是不爭(zhēng)事實(shí)。在特朗普總統(tǒng)之前的三屆美國(guó)總統(tǒng)任期之內(nèi)，朝鮮核武試驗(yàn)和運(yùn)載工具研發(fā)，不但沒(méi)有得到遏制，反而獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。目前，朝鮮已經(jīng)進(jìn)行了五次核試驗(yàn)，并多次試射短程、中程和遠(yuǎn)程導(dǎo)彈。朝鮮的彈道導(dǎo)彈打擊范圍能夠覆蓋韓國(guó)與日本的主要人口集中地區(qū)，朝鮮已經(jīng)明確表示將制造能夠打擊美國(guó)本土的導(dǎo)彈。

　　經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的研究，特朗普政府提出了對(duì)朝新政策：最大限度施壓，促使朝鮮改變其行為，再與其接觸，目標(biāo)是朝鮮半島無(wú)核化，而不是“政權(quán)更迭”。結(jié)合特朗普政府高官近期表態(tài)，綜合觀察，特朗普對(duì)朝新政有以下主要特點(diǎn)。

　　其一，強(qiáng)調(diào)以“和平手段”促使朝鮮棄核，但同時(shí)會(huì)考慮“所有選項(xiàng)”。朝鮮在與美國(guó)的互動(dòng)中長(zhǎng)期占據(jù)戰(zhàn)略主動(dòng)，“以小搏大”，原因很簡(jiǎn)單：朝鮮深知美國(guó)與韓國(guó)都無(wú)法承擔(dān)對(duì)朝鮮實(shí)施軍事打擊的后果。如果美國(guó)對(duì)朝鮮下手，朝方可以拿韓國(guó)作為報(bào)復(fù)對(duì)象。打擊韓國(guó)，朝鮮無(wú)需動(dòng)用導(dǎo)彈或核武器，只要使用遠(yuǎn)程火炮，就可將近在咫尺、擁有韓國(guó)全國(guó)人口四成的首爾瞬間變成一片火海。所以，除對(duì)話外，解決朝核問(wèn)題沒(méi)有別的選項(xiàng)。

　　其二，極限施壓。回望過(guò)去歷屆美國(guó)政府對(duì)朝政策，一脈相承奉行的都是“施壓”加“接觸”的政策，不同的是有時(shí)“施壓”多些，“接觸”少些，有時(shí)相反，有時(shí)兩者平分秋色。特朗普政策未能跳出這個(gè)巢穴，但是極限加大了施壓力度。正是在這個(gè)政策框架之下，美國(guó)調(diào)派“卡爾·文森”號(hào)航母戰(zhàn)斗群前往朝鮮半島附近水域，后續(xù)還有兩個(gè)航母戰(zhàn)斗群將集結(jié)該地區(qū)，擺出打一場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的架勢(shì)，以壓促談。

　　其三，經(jīng)濟(jì)制裁也將極限化。美國(guó)將通過(guò)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)朝鮮制裁，覆蓋的范圍、內(nèi)容和領(lǐng)域?qū)⒏鼜V、更多、更泛，可能涉及金融、交通、能源等諸多行業(yè)，削弱乃至扼殺朝開(kāi)發(fā)核武器和彈道導(dǎo)彈的能力。

　　其四，降低美國(guó)與朝鮮接觸的門(mén)檻。奧巴馬政府堅(jiān)持朝鮮必須鄭重承諾棄核才能與其接觸，而特朗普政府認(rèn)為只要朝鮮“改變其行為”便可舉行會(huì)談，提法較為籠統(tǒng)，更具有靈活性和回旋余地。美國(guó)務(wù)卿蒂勒森表示，如果朝鮮停止核與導(dǎo)彈試驗(yàn)，美國(guó)可以考慮對(duì)話。

　　其五，確定美國(guó)的目標(biāo)是無(wú)核化，而不是“政權(quán)更迭”。當(dāng)前，朝鮮什么都不信，只信原子彈，認(rèn)為只有原子彈才能維護(hù)其政權(quán)的安全。美方承諾將在一定程度上消除朝擁核的心病。

　　特朗普對(duì)朝新政只是一個(gè)大的框架，還處在形成過(guò)程，不少地方尚需進(jìn)一步充實(shí)和完善。事實(shí)上，朝鮮對(duì)美國(guó)極限軍事施壓并不買(mǎi)賬。在美國(guó)大軍壓境的情況下，朝鮮聲稱已做好隨時(shí)進(jìn)行第六次核試驗(yàn)的準(zhǔn)備;平壤在“太陽(yáng)節(jié)”照例舉行大規(guī)模閱兵，展示多種新型導(dǎo)彈武器;次日又試射導(dǎo)彈。盡管試射失敗了，但朝方連串行動(dòng)凸顯其“以超強(qiáng)硬對(duì)強(qiáng)硬”，并沒(méi)有回到談判桌的跡象。

　　中方提出的解決半島問(wèn)題的“雙軌并行”思路以及作為啟動(dòng)對(duì)話第一步的“雙暫停”倡議，是平衡對(duì)等的，兼顧各方的利益，謀求各方共贏結(jié)果。面對(duì)當(dāng)前半島復(fù)雜敏感高危的形勢(shì)，中方的“雙暫停”倡議，能夠有效降低半島緊張局勢(shì)，為把各方重新拉回談判桌創(chuàng)造條件。

　　此外，中方“雙軌并行”思路，將直擊有關(guān)各方的關(guān)切以及朝鮮政權(quán)安全保障的心病，不但將對(duì)其政權(quán)安全作出承諾，還將對(duì)保障其政權(quán)的安全作出設(shè)計(jì)和安排，從根本上解除其對(duì)擁核的依賴。只有做到這一點(diǎn)，美國(guó)才能扭轉(zhuǎn)從第一次朝核危機(jī)至今，在美朝互動(dòng)中一直處于戰(zhàn)略被動(dòng)的局面，化被動(dòng)為主動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)解決朝核問(wèn)題的突破。(作者是前駐外大使、環(huán)球網(wǎng)特約評(píng)論員)