上周臺灣“立法院”經(jīng)濟委員會、財政委員會分別邀“經(jīng)建會”、臺灣“財政部”、臺灣“央行”等主管部門負責人報告“自由經(jīng)濟示范區(qū)的規(guī)劃及稅式支出評估”，顯示“立法院”對示范區(qū)的重視，自由經(jīng)濟示范區(qū)的發(fā)展值得島內民眾重視。

　　臺灣《工商時報》14日發(fā)表社論說：在如今臺灣賦稅負擔率已低于韓、港、新加坡、中國大陸的情況下，在財政空虛到非賣祖產無以為繼下，在過去大幅降稅仍無法吸引投資下，臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)降稅根本站不住腳。

　　社論指出，依臺灣“行政院”原先核定的方向，自由經(jīng)濟示范區(qū)分為兩階段執(zhí)行，第一階段已于八月初實施，第二階段須等到《自由經(jīng)濟示范區(qū)特別條例》三讀后才能上路。示范區(qū)第一階段的重點在松綁行政法規(guī)，提供更便捷的關務、加速示范區(qū)土地開發(fā)的審查流程、放寬外籍專業(yè)人士來臺的限制、松綁陸資來臺投資限制等等，這些行政程序上的改善只要“行政院”核定即可，無需“立法院”三讀，預計在本月底即可全數(shù)核定公告。不過，有關在區(qū)內提供租稅優(yōu)惠，那就不能以行政命令為之，必須經(jīng)“立法院”三讀后才能實施，這是屬于第二階段重點推動的工作，可望于近期送“立法院”審查。

　　社論指出，依據(jù)財政主管部門上周報告的資料，未來示范區(qū)提供的租稅優(yōu)惠不少，例如區(qū)內事業(yè)投入高度研發(fā)創(chuàng)新可享三年投資抵減租稅優(yōu)惠、國際級跨國企業(yè)設立區(qū)域營運總部三年內匯回臺灣的收益（須進行實質投資）享10％的優(yōu)惠營所稅率、外商授權示范區(qū)企業(yè)技術所獲收入可予免稅、示范區(qū)事業(yè)聘雇外籍專業(yè)人士前三年薪資得以半數(shù)課稅、外國貨主在區(qū)內簡易加工后的商品內銷一成免征營所稅等等。

　　社論說，臺灣過去四十年獎勵投資條例、促進產業(yè)升級條例的租稅減免確實吸引不少企業(yè)投資，創(chuàng)造就業(yè)機會，并讓臺灣經(jīng)濟得以起飛；隨著臺當局訂定產業(yè)創(chuàng)新條例，以銜接產業(yè)政策。在草擬產業(yè)創(chuàng)新條例期間，各方對于如何銜接促產條例的租稅優(yōu)惠有不同看法。執(zhí)政黨原擬讓營所稅率由25％降至20％，而保留研發(fā)、人才培訓、營運總部、物流中心等四項功能別的租稅獎勵，但鑒于企業(yè)界認為單一稅率不必再有研發(fā)、人才培訓等優(yōu)惠是最公平且最具競爭力的作法，臺當局行政主管部門從善如流，將營所稅一口氣降至17％，只保留研發(fā)創(chuàng)新獎勵。

　　猶記得當時營所稅率降至17％時，臺當局高層官員及不少企業(yè)家皆表示，臺灣稅率遠低于大陸、韓國，與香港及新加坡相當，加上兩岸經(jīng)濟合作架構協(xié)議（ECFA）的簽署，臺灣已具備更優(yōu)勢的競爭力，必然會吸引外商來臺投資。沒想到事與愿違，近年外商來臺直接投資（FDI）未見成長，反呈下滑，由2008年金融海嘯后一路下滑，以2008年至2012年的統(tǒng)計依序是54.3億美元、28.1億美元、24.9億美元、-19.6億美元、32.1億美元。

　　社論指出，事實上，去年臺灣的賦稅負擔率已降至12.8％，非但低于韓國的19.8％、中國大陸的19.4％、也低于新加坡的14.1％、香港的13.6％，臺灣企業(yè)的整體賦稅負擔明顯較輕。換言之，如今臺灣民間投資不振、外商來臺投資不如預期，實與租稅無關，臺當局悶著頭在自由經(jīng)濟示范區(qū)降稅，既無益于吸引投資，反將讓財政困難加劇，這實非明智之舉。

　　社論分析，比較臺當局已經(jīng)規(guī)劃的產創(chuàng)條例降稅方案與自由經(jīng)濟示范區(qū)特別條例，即可發(fā)現(xiàn)兩者有不少巧合。產創(chuàng)條例第一版的研發(fā)、人才培訓、營運總部及物流中心四大功能別獎勵是搭配20％的營所稅率，而第二版營所稅率降至17％的前提是排除多數(shù)功能別的租稅抵減。當時對于究竟采單一稅率或者仍保留功能別的獎勵，各方有不同見解，最后達成共識，采用單一稅率17％，縮減功能別獎勵。詎料，如今租稅獎勵又準備在示范區(qū)復活，在營所稅率已降至17％的今天，經(jīng)建會再提出這些降稅方案，其合理性、公平性及有效性，實令人質疑。

　　社論說，上周臺灣“立法院”財委會邀集“經(jīng)建會”、臺灣“財政部”報告“自由經(jīng)濟示范區(qū)相關租稅優(yōu)惠規(guī)劃及稅式支出評估”，盡管這份評估認為規(guī)劃中六項租稅優(yōu)惠可以創(chuàng)造2.92億元的租稅收入，但在此之前送到財委會的評估卻是稅損1.14億元。數(shù)據(jù)如此戲劇性變化，遭多位“立委”批評，這說明稅式評估有太多假設前提，其結果不可盡信。在如今臺灣賦稅負擔率已低于韓、港、新加坡、中國大陸的情況下，在財政空虛到非賣祖產無以為繼下，在過去大幅降稅仍無法吸引投資下，這樣的降稅根本站不住腳。

　　社論認為，臺灣六年前面對投資不振，多數(shù)人認為兩岸未能直航是主因。隨著兩岸直航并簽署經(jīng)濟合作協(xié)議，投資依舊不振；不少人轉而認為降稅才有魔力，近年遺產稅、營所稅接連大幅調降，惟投資仍無起色；如今高層又轉而認為FTA才是王道，風風火火推動示范區(qū)以為簽署FTA預做準備。這些年決策當局一路且戰(zhàn)且走，既無助于扭轉經(jīng)濟困局，連年減稅又加劇財政危機，殷鑒不遠，示范區(qū)切莫再重蹈覆轍。

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