臺灣“行政院長”陳沖一上任就提出“富民經(jīng)濟”，強調經(jīng)濟轉型與縮小貧富差距的重要性。臺灣《經(jīng)濟日報》今日發(fā)表社論指出，新人新政，目標喊得響亮而遠大，或有人視為華麗的旗幟，或有人論為空泛的口號，但稍加探究，其間實存有清楚的政策邏輯，值得細細推敲。這是陳沖的行事風格之一，不直跳結論，但政策已依邏輯鋪展開來。

　　社論摘編如下：

　　富民經(jīng)濟、經(jīng)濟轉型、縮小貧富差距三者間，要怎么連結？先從貧富差距談起，且須厘清“所得差距”與“貧富差距”的不同。由于當局掌握的個人所得，集中于島內的薪資與股息所得，目前公布的所得差距也是由此而來，因而當局觀察的所得差距僅是“部分”及“當期”的現(xiàn)象，真正的貧富差距應是針對家戶的“全部各種所得”，并且觀察“長期累積”的幅度，稅制因而在此扮演了重要角色。 

　　目前島內稅制是當局課不到“海外所得”、“土地增值稅”以“公告現(xiàn)值課征”，并停征“證券交易所得稅”，還存在各式避稅管道。富有家戶群有非常多這類課不到稅、免稅或減稅的收入，底層家戶群則很少，因而當局統(tǒng)計的所得差距絕對低于貧富差距，且受薪階級的收入多數(shù)須課稅，而富有階層卻有不少免稅，形成不公平。因此，當局雖提出最低稅負、奢侈稅等，但其修正效果有限。 

　　然而，貧富差距卻是造成民眾對經(jīng)濟成長無感的主因。從絕對觀點論之，多數(shù)人民的長期實質所得未提升，“都會區(qū)”房價又因稅負優(yōu)惠與低利率而飆漲，讓民眾買房負擔沉重，加上扶養(yǎng)小孩支出大，民眾感覺富不起來。從相對剝奪感論之，許多人投資房地產賺取優(yōu)渥報酬，甚至暴利，但也不用繳很多稅，還炒高房價讓大家買不起房子；同樣的，股市發(fā)展主要的獲利者是上市公司創(chuàng)業(yè)者、主管與少數(shù)精明的投資人，但其股市獲利不用繳稅。 

　　但問題的源頭仍在于民眾的長期實質所得未提升。這是眾多因素使然，但當局未隨全球經(jīng)濟變化，適時修正與執(zhí)行有效的產業(yè)發(fā)展政策必是主因之一。過去十多年來，臺灣經(jīng)濟結構因內需市場較小，無法支撐較大幅度的成長，偏重立即見效的出口產業(yè)與減稅扶植政策，雖短期護持了經(jīng)濟成長，但產業(yè)附加價值未有提高、毛利率則不斷降低，還形成臺商從工廠外移，到上下游、產業(yè)核心的外遷，整體發(fā)展模式讓臺灣似乎成了計帳與籌資單位，而當局高喊的營運中心卻日漸模糊。 

　　過去我們引以為傲的高科技新興工業(yè)化，變成“臺灣接單、海外生產”的變異體，造成眾多臺商、臺干移居海外而隨之置產、投資與擴大消費。雖然這些“臺灣接單、海外生產”的成果有反映在島內經(jīng)濟成長與公司業(yè)績，但因在臺灣沒有相應的投資與消費，也造成當局統(tǒng)計與民眾感受間的落差。因此，當局頻頻宣揚經(jīng)濟成長政績時，民眾的感受是“喝到湯、未吃到肉”，而當臺灣遭受國際經(jīng)濟衰退與海嘯沖擊時，民眾卻是首當其沖。 

　　因此，馬當局要縮小貧富差距的作法，當然要透過經(jīng)濟轉型以普遍提升薪資階層的所得，而當局若能以現(xiàn)有資源來達成，也不一定要從稅負制度著手。不過，目前當局可用資源有限，是否仍要運用土地、股票等資本利得稅，以支持會直接在臺灣投資與引發(fā)消費的產業(yè)，就存有討論空間。因此，縮減貧富差距必然要面對資本利得問題，但不代表要全面恢復資本利得稅，能促進臺灣民眾實質所得與就業(yè)水平的資本利得稅，如果仍須部分減征、緩征或免征，新“內閣”就應以清楚的論述說服社會。陳沖在上任記者會時說，未來稅制改革，像是任何租稅優(yōu)惠，一定要以創(chuàng)造就業(yè)為重要標準，正是他試圖在富民經(jīng)濟、經(jīng)濟轉型與縮小貧富差距間安排的路徑，但能不能成功，就要看新“內閣”的執(zhí)行力了。

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[責任編輯：張潔]